×
? ? 近年來(lái)危險廢物跨省傾倒、填埋案件頻發(fā)，傾倒地點(diǎn)多在省際交界的鄉村或者偏遠地區，給當地的生態(tài)環(huán)境和群眾健康造成嚴重威脅。近日全國人大代表雷應敏在“兩會(huì )”中指出，跨省非法轉移危險廢物涉及環(huán)保、公安、交通等多個(gè)部門(mén)，對于此類(lèi)行為要加強監管，加大打擊力度。
? ? 非法傾倒危險廢物要承擔刑事責任非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴重污染環(huán)境”，一般處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法排放、傾倒、處置危險廢物一百?lài)嵰陨系膽斦J定為“后果特別嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 ——“兩高”司法解釋在危廢轉移過(guò)程中，擅自?xún)A倒、丟棄造成污染的，由組織者和實(shí)施者承擔責任；對于組織和實(shí)施者不明或物理承擔的，由運輸者承擔責任；運輸者不明或無(wú)力承擔的，由移出者承擔責任。 ——《危險廢物轉移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》
? ? 危險廢物跨省非法轉移肯定會(huì )受到法律的制裁，根據現行規定跨省轉移必須采取審批制。
? ??危險廢物跨省轉移規定及流程根據《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物轉移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請。移出地省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當商經(jīng)接受地省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉移。危險廢物跨省轉移流程1申請
? ? 需要移出危險廢物的企業(yè)應當向移出地省級環(huán)保主管部門(mén)提出申請，并提交申請材料。申請材料包括危險廢物轉移方案，移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議，移出者的營(yíng)業(yè)執照復印件，接受者的營(yíng)業(yè)執照復印件和危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證復印件，移出者對其材料真實(shí)性負責的承諾書(shū)，移出地省級環(huán)境保護主管部門(mén)要求的其他材料。
? ? 2預審
? ? 移出地省級環(huán)保主管部門(mén)進(jìn)行預審，并作出是否受理的決定。
? ? 3征求意見(jiàn)
? ? 移出地省級環(huán)保主管部門(mén)受理后進(jìn)行網(wǎng)上公示，無(wú)異議的自受理之日起10個(gè)工作日內征求移入地省級環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。
? ? 4函告意見(jiàn)
? ? 移入地省級環(huán)護主管部門(mén)應當在收到移出地省級環(huán)保主管部門(mén)的商請函之日起15個(gè)工作日內作出是否同意接受的意見(jiàn)，并函復移出地省級環(huán)境保護主管部門(mén)。
? ? 5及時(shí)告知
? ? 移出地省級環(huán)保主管部門(mén)應當在收到移入地省級環(huán)保主管部門(mén)復函之日起10個(gè)工作日內作出許可決定，通知申請者并說(shuō)明理由。
? ? 因各省的審批程序不盡相同，以上流程僅供參考。
? ? 部分省份對跨省轉移的限制湖南
? ? 嚴格禁止將省外危險廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置，嚴格控制從省外轉移危險廢物至本省行政區域內進(jìn)行資源化利用，對于違反規定的處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
? ? 江蘇
? ? 嚴格控制本省行政區域以外的危險廢物轉移至本省境內貯存或者處置。
? ? 河北
? ? 嚴控跨省轉移。嚴格控制外省危險廢物轉入本省貯存或處置，原則上禁止無(wú)利用價(jià)值且處置費用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉入。
? ? 跨省轉移審批制度存在的問(wèn)題1流程多，耗時(shí)長(cháng)
? ? 跨省轉移一般需要經(jīng)過(guò)多級環(huán)保部門(mén)審批，耗時(shí)漫長(cháng)，而且紙質(zhì)申請費時(shí)費力效率較低，很多申請單位不能按照要求提供必備材料，影響申報進(jìn)度。
? ? 2各省審批要求不統一
? ? 各省之間缺乏統一的審批要求和審批程序，增加了申請單位的申報工作量。此外針對環(huán)評審批需要鑒別的危廢，各省危廢類(lèi)別的認定存在爭議，這部分危廢在跨省轉移時(shí)，經(jīng)常無(wú)法獲得審批。
? ? 3重審批，輕監管
? ? 危險廢物跨省轉移雖然審批程序繁雜，但是監管力度不足，信息化監管能力薄弱，省級環(huán)保部門(mén)之間因缺少信息化監管手段難以掌握相關(guān)信息。
? ? 跨省轉移運輸過(guò)程存在的問(wèn)題
? ? 根據《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規定，運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規定。但是危險廢物運輸行業(yè)亂象叢生，運輸監管流于形式，很多非法傾倒行為發(fā)生在運輸環(huán)節。
? ? 無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)和非法掛靠現象橫行，增加了運輸過(guò)程的安全風(fēng)險
? ? 危險廢物所具有的危險特性決定了其運輸過(guò)程危險系數較大，必須由具有資質(zhì)的正規企業(yè)承運。根據國家規定，承擔危險廢物運輸的單位應獲得交通運輸部門(mén)頒發(fā)的危險貨物運輸資質(zhì)且經(jīng)營(yíng)范圍內含有危險廢物。但是目前危廢運輸行業(yè)亂象叢生，無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、非法掛靠現象橫行，增加了運輸過(guò)程中的安全風(fēng)險，安全事故時(shí)有發(fā)生。
? ? 運輸過(guò)程監管不力，監管流于形式
? ? 現階段危險廢物跨省轉移運輸過(guò)程缺乏監管，很多省份運輸監管沒(méi)有具體細則，僅靠環(huán)保部門(mén)給沿途省份發(fā)函告知。當函件到達沿途省份環(huán)保監管部門(mén)時(shí)，危險廢物往往已經(jīng)運離該省份，運輸監管流于形式。
? ? 跨省轉移如何加強監管完善現行法律法規
? ? 危險廢物管理的現行法律法規關(guān)于跨省轉移制度不盡完善，危廢監管方面的規定非?；\統，運輸管理要求缺失。應該完善相關(guān)要求，制定詳細的運輸管理要求和非法傾倒后續處置的規范，加大對違法行為的處罰力度。
? ? 依靠科技，創(chuàng )新監管手段
? ? 依托技術(shù)創(chuàng )新，強化技術(shù)裝備的升級，利用遠程監控等技術(shù)手段提升監管效率。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數據，實(shí)現對產(chǎn)廢單位、運輸單位、處置單位的全覆蓋管理，對危險廢物流向進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。
? ? 加強各部門(mén)間的協(xié)同合作
? ? 危險廢物跨省轉移涉及環(huán)保、公安、交通等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間應明確責任，協(xié)同合作，加強信息共享，建立聯(lián)動(dòng)監管工作平臺，開(kāi)展聯(lián)合執法，形成監管合力。
