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? ? 毗鄰東京的川崎是日本重要工業(yè)城市。上世紀60年代,隨著(zhù)日本經(jīng)濟起飛,川崎出現各種典型城市病。城市上空因工業(yè)排放整天煙霧彌漫,大氣污濁不堪,主要河流漂滿(mǎn)各種生活垃圾,大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河中。因大量地方和農村人口涌入,交通、住宅、垃圾等問(wèn)題也很突出。
? ? 但在過(guò)去幾十年中，川崎市通過(guò)實(shí)際行動(dòng)讓自己從嚴重污染逐步走向綠色環(huán)保，成為日本首屈一指的高新技術(shù)城市和環(huán)保城市。
? ? 政府引導
? ? 1、順應時(shí)代變化，及時(shí)制定并落實(shí)發(fā)展高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟的戰略規劃。
? ? 川崎市于1997年開(kāi)始創(chuàng )建川崎環(huán)保城。環(huán)保城以位于川崎臨海地區的企業(yè)為主體，以開(kāi)發(fā)資源循環(huán)型、環(huán)境協(xié)調型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟振興支柱，以實(shí)施二氧化碳減排、實(shí)現工廠(chǎng)廢棄物零排放為基本方針，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，構建國際環(huán)境特區，實(shí)現環(huán)境和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的協(xié)調、可持續發(fā)展。10余年來(lái)，川崎環(huán)保城已逐步發(fā)展成為環(huán)保企業(yè)和研發(fā)機構集聚的新型高科技綠色環(huán)保工業(yè)帶，在相當程度上彌補了產(chǎn)業(yè)轉移對該市經(jīng)濟造成的沖擊，在世界范圍內產(chǎn)生了一定示范效應。
? ? 2、完善法律法規，夯實(shí)建立“循環(huán)型社會(huì )”的法治基礎。
? ? 早在20世紀60年代公布的《川崎市公害防治條例》，開(kāi)創(chuàng )了全日本環(huán)保立法先河。創(chuàng )建環(huán)保城的宗旨就是建立環(huán)境負荷小的“循環(huán)型社會(huì )”，擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統經(jīng)濟增長(cháng)模式。為此，川崎市積極貫徹落實(shí)國家制定的各項法律，并配備了相關(guān)具體實(shí)施條例。比如，與國家制定的《環(huán)境基本法》、《節能法》等基本法律，川崎市率先制定了多項實(shí)施條例和細則，如《川崎環(huán)境基本條例》、《川崎30項綠色環(huán)保措施》等。
? ? 3、制定激勵政策，鼓勵企業(yè)和社會(huì )走節能環(huán)保之路。
? ? 日本政府和川崎市政府實(shí)施了一系列財稅政策，為推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了有力的資金支持。
? ? 一是稅制改革。川崎環(huán)保城落戶(hù)企業(yè)使用指定節能設備，可選擇設備標準進(jìn)價(jià)30%的特別折舊（即在正常折舊基礎上，還可提取30%折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。企業(yè)還能享受一定年限的減免稅措施。
? ? 二是補助金制度。企業(yè)在引進(jìn)節能設備、實(shí)施節能技術(shù)改造方面，得到了中央政府給予的相當于總投資額50%的補助（一般項目補助上限不超過(guò)5億日元，大規模項目補助上限不超過(guò)15億日元）。川崎市為推廣家用太陽(yáng)能發(fā)電設備，給每個(gè)家庭補助7萬(wàn)日元/千瓦；為鼓勵使用電動(dòng)汽車(chē)，給予價(jià)差1/4的補助，以及停車(chē)費、高速公路費等方面的優(yōu)惠。
? ? 三是特別會(huì )計制度。川崎市大力支援企業(yè)節能和環(huán)保技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，特別是在鼓勵運用高新技術(shù)削減二氧化碳排放方面力度很大，成效十分顯著(zhù)。
? ? 4、符合國家總體規劃逐步推進(jìn)，重點(diǎn)項目帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉變。
? ? 川崎市生態(tài)城市建設的成功首先是在日本構建循環(huán)型社會(huì )的總體目標下實(shí)現的，同時(shí)它又通過(guò)重點(diǎn)項目實(shí)施（如污泥制生態(tài)水泥、固體廢物綜合處理等）保證其處于引領(lǐng)地位?？梢?jiàn)，社會(huì )經(jīng)濟推動(dòng)、國家政策支持、地方法規保障是基本前提；明晰城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、針對性開(kāi)展具有引領(lǐng)示范意義的重點(diǎn)工程是關(guān)鍵。
? ? 企業(yè)行動(dòng)
? ? 1、企業(yè)運用高新技術(shù)不斷提升自身節能環(huán)保水平。
? ? 川崎環(huán)保城的首要標準，就是企業(yè)自身要走在節能環(huán)保前沿。因此，對落戶(hù)企業(yè)的節能環(huán)保技術(shù)水平要求很高，規定所有企業(yè)必須取得iso14001環(huán)境管理體系認證，引進(jìn)了許多擁有高新環(huán)保技術(shù)的知名企業(yè)，包括鋼鐵巨頭jfe集團、容器制造巨頭東洋制罐集團、石化巨頭昭和電工、再生紙業(yè)巨頭科爾雷克斯集團等。其中,最引人注目的是將廢塑料作為制鐵原料循環(huán)再利用的項目。其原理是將廢塑料經(jīng)過(guò)分類(lèi)、去雜、粉碎、成型等工藝，加工成替代焦炭的高爐原料，用于從鐵礦石中還原出鐵元素。此項技術(shù)是該公司自主研發(fā)成果，在節省資源、削減二氧化碳排放等方面得到了國際業(yè)界的高度評價(jià)，并獲得日本政府大獎。成立于2008年的東洋制罐旗下塑料瓶再生精煉技術(shù)公司，利用獨創(chuàng )先進(jìn)工藝，年處理廢舊塑料瓶2.7萬(wàn)噸，生產(chǎn)再生塑料瓶2.3萬(wàn)噸。值得一提的是，該項技術(shù)可以精煉出直接生產(chǎn)塑料瓶的優(yōu)質(zhì)塑料樹(shù)脂，實(shí)現了廢塑料的永久性再循環(huán)使用。
? ? 2、企業(yè)攜手合作實(shí)踐政府制定的“零排放”環(huán)保政策。
? ? 川崎環(huán)保城的核心理念是“零排放”。為此，環(huán)保城在規劃階段做了大量調研，并成立了“川崎零排放工業(yè)園區合作社”，致力于實(shí)現園區內各企業(yè)間排放物和副產(chǎn)品的相互利用，構建環(huán)保城內環(huán)保產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò )。環(huán)保城規定，對于固體廢棄物，合作社負責回收企業(yè)內產(chǎn)生的廢紙、廢塑料、廢金屬等廢料，運往園區內相關(guān)企業(yè)循環(huán)利用；對于液體排放物，園區內設立污水處理中心，企業(yè)自身也要設置水處理設施，以盡可能確保水資源循環(huán)使用；對于氣體排放物，園區內建立先進(jìn)有效的空氣監測系統，成功控制二氧化碳排放量，減少能源消耗和低效率操作。
? ? 3、企業(yè)共同積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)活動(dòng)。
? ? 為了構建有國際競爭力的資源循環(huán)型工業(yè)帶和環(huán)境協(xié)調型社會(huì )，川崎環(huán)保城14家主要企業(yè)聯(lián)合組建了非盈利法人——“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境創(chuàng )造中心”，致力于聯(lián)合研究如何開(kāi)發(fā)搞活資源能源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，如何建設環(huán)境協(xié)調型城市，如何建立有助于培育新興產(chǎn)業(yè)的機制，如何為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和環(huán)境保護提供更為寬松和有激勵作用的政策等。該中心下設三個(gè)工作組，分別是能源工作組、資源循環(huán)工作組和國際環(huán)境特區工作組。其中，能源工作組負責研究如何將企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中能源消耗過(guò)程尚未充分利用的部分有效回收，并轉化為城市生活用能源；資源循環(huán)工作組負責調查并研究如何全面發(fā)揮資訊科技產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢，促進(jìn)不同企業(yè)、行業(yè)和地區間排放物、副產(chǎn)品、廢棄物的相互利用和循環(huán)使用；國際環(huán)境特區工作組負責研究如何建設高度產(chǎn)業(yè)化和環(huán)?；嘟Y合的國際環(huán)境特區，并制定相關(guān)方案和措施。
? ? 科研合作
? ? 科技主導、信息先行，扶持循環(huán)技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉化是推動(dòng)川崎生態(tài)城建設的關(guān)鍵。為此，川崎市政府與日本國立環(huán)境研究所簽訂了正式協(xié)議聯(lián)合開(kāi)發(fā)川崎市循環(huán)經(jīng)濟模擬系統，在系統集成相關(guān)產(chǎn)業(yè)、居民區、商業(yè)區和公共區資源利用信息的基礎上創(chuàng )建城市物流空間數據庫，借助于相關(guān)軟件和技術(shù)模型識別城市范圍內存在的廢物資源化機會(huì )，為相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供信息和技術(shù)支持。
? ? 該系統是保證川崎市生態(tài)城順利建設的關(guān)鍵，除了上述功能外，還能開(kāi)展系統仿真，定量化評估不同環(huán)境政策和不同環(huán)境技術(shù)結合應用可以帶來(lái)的溫室氣體減排效果和相關(guān)經(jīng)濟及環(huán)境效益，為實(shí)現區域節能減排目標提供決策支持。同時(shí)，川崎市政府積極推進(jìn)轄區企業(yè)與相關(guān)高校和科研院所合作，針對具體的環(huán)境治理技術(shù)和廢物資源化技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，迅速解決相關(guān)技術(shù)難題，并盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。這種點(diǎn)面結合的技術(shù)支撐體系在確保本地循環(huán)型企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)也大大提高了這些企業(yè)的競爭力，實(shí)現了規模效益。
? ? 公民參與
? ? 1、學(xué)校教育、社會(huì )教育、家庭教育三位一體，相得益彰。
? ? 日本政府早在1971年就決定在小學(xué)教學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的學(xué)習內容，然后逐步發(fā)展至今天的環(huán)境教育，包括親近自然教育、了解自然教育和保護自然教育三個(gè)階段，從小學(xué)四年級開(kāi)始就系統地向學(xué)生講授環(huán)保知識和理念。近年來(lái)，日本政府建立了環(huán)境數據庫，把環(huán)境省的調查數據、非政府組織的信息和文部科學(xué)省的環(huán)境教育信息綜合到一起，然后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾開(kāi)放。日本的家庭環(huán)保教育卓有成效。家長(cháng)隨時(shí)隨地都在通過(guò)一些簡(jiǎn)單事例幫助孩子認識節能環(huán)保的重要性。比如，從小就給孩子養成不隨地丟垃圾、隨手關(guān)燈、節約用水等環(huán)保習慣；告訴孩子廢紙回收再利用可以保護森林；以做游戲的方式引導孩子識別不同種類(lèi)的廢棄物品等。日本關(guān)于節能環(huán)保的社會(huì )教育也非常普及。日本政府設立了節能日（每月第一天）和節能月（每年2月），還規定每年8月1日和12月1日為節能檢查日，檢查評估節能活動(dòng)以及生活習慣。川崎環(huán)保城的很多企業(yè)都面向市民開(kāi)放，讓市民通過(guò)實(shí)際觀(guān)摩，了解資源循環(huán)再利用的知識，強化建立循環(huán)型社會(huì )的意識。
? ? 2、市民團體發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)建設循環(huán)型社會(huì )。
? ? 川崎市過(guò)去一直實(shí)施焚燒填埋的垃圾處理方式，但垃圾焚燒會(huì )釋放新的污染，如二惡英等，且垃圾運輸過(guò)程中的污染也成為問(wèn)題。川崎市民最先對此提出疑問(wèn)，并于1992年自發(fā)組建了名為“思考垃圾利用”的川崎市民聯(lián)絡(luò )會(huì )。聯(lián)絡(luò )會(huì )成立后，首先向政府提議轉變垃圾處理方式，推行垃圾分類(lèi)，加以綜合、循環(huán)利用，同時(shí)相繼開(kāi)展了推薦循環(huán)使用牛奶紙盒、舊衣舊布、可重復用飲料瓶等市民活動(dòng)，并根據自身實(shí)踐，制作了《我們改變了，商店就會(huì )改變》、《利用垃圾和落葉生產(chǎn)有機肥的建議》、《川崎的不排放、不燃燒垃圾的市民行動(dòng)計劃》、《振興地域經(jīng)濟的垃圾循環(huán)再利用的市民計劃》等活動(dòng)手冊，在川崎市乃至日本全國引起了積極反響。?
? ? 3、官民并舉，深入開(kāi)展節能減排活動(dòng)。
? ? 川崎市成立了由政府官員、節能專(zhuān)家、居民代表和企業(yè)人士組成的“節能活動(dòng)推進(jìn)協(xié)議會(huì )”，其任務(wù)就是研究制定本地區的節能目標和實(shí)施計劃?！皡f(xié)議會(huì )”經(jīng)常開(kāi)辦節能講座，開(kāi)展節能活動(dòng)，如建立“無(wú)車(chē)日”，推廣使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等自然清潔電力等?！皡f(xié)議會(huì )”還派出“節能指導員”，進(jìn)入家庭進(jìn)行節能指導。這些具有專(zhuān)業(yè)知識的“指導員”能夠很快發(fā)現家庭生活中的能源浪費，進(jìn)而提出節能建議。這種活動(dòng)不僅為家庭節約了能源和電費，更提高了居民的節能環(huán)保意識。?????????????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來(lái)源：沈陽(yáng)晚報
