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??? 近日，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出了多項扶持政策，促進(jìn)民間資本進(jìn)入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等行業(yè)。
??? 早在2002年，原建設部就曾印發(fā)《關(guān)于較快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，由此，城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的市場(chǎng)為民間資本打開(kāi)了大門(mén)。
??? 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從2002年開(kāi)始，我國市政公用服務(wù)業(yè)已對民間資本準入進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)，至今已取得很大成效，但整體開(kāi)放力度還不夠。
??? “新《意見(jiàn)》針對性很強，民間資本融資項目對象是城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等帶有社會(huì )公益性質(zhì)的行業(yè)?！比A泰證券高級宏觀(guān)分析師宋雪濤表示，這些行業(yè)一方面具有部分自然壟斷的屬性(如供水、供電、供氣、供熱)，另一方面具有社會(huì )公益性質(zhì)，因而由政府主導定價(jià)，毛利潤率不高。這些項目的初期需要大量的基礎設施投入，也就是固定成本很高，而政府財力也是有限的，所以希望引入民間資本進(jìn)入。
??? 宋雪濤認為，這類(lèi)行業(yè)的特點(diǎn)是巨大的固定成本和低毛利率，所以項目回收時(shí)間較長(cháng)、投資回報率低，因此如果沒(méi)有政策輔助，民間資本進(jìn)入這類(lèi)行業(yè)的意愿并不強。
??? “政府要引入民間資本，首先要解決的是項目啟動(dòng)時(shí)的民間資本融資問(wèn)題?！彼窝赋?，此次開(kāi)展擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，以短融為主，比如短融券、中票、資產(chǎn)支持票據、項目收益票據等。從融資期限來(lái)看政府的意思很明確：即把民間資本扶上馬。之后還是需要民間資本發(fā)揮自身融資能力，等項目或投資啟動(dòng)以后，民間投資利用社會(huì )資本再融資也相對容易?？傮w上看，這種制度上的安排屬于比較公平和市場(chǎng)化的制度安排，而且很精確的對準了這些項目開(kāi)頭難的問(wèn)題，在啟動(dòng)的時(shí)候給予一定的短期融資支持，但不做長(cháng)期背書(shū)。
??? “鼓勵并引導民間資本進(jìn)入城市水、熱、氣供應及污水和垃圾處理行業(yè)，有利于化解市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩風(fēng)險，助推混合所有制改革及PPP項目投融資創(chuàng )新，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，穩增長(cháng)、保就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級?！倍切轮赋?。
??? 中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)院研究員楊志勇表示，《意見(jiàn)》將更務(wù)實(shí)的推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，后面還要看具體力度。
