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??? 11月24日，廣東省人大常委會(huì )召開(kāi)了媒體通報會(huì )，記者從會(huì )上獲悉，《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定草案)將提交本月底召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議。該草案有兩處亮點(diǎn)，一是廣東將鼓勵采取原地擴建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設等先進(jìn)處理模式，避免垃圾處理設施重復選址和分散選址；二是明確了垃圾集中處理設施建設的公益性，提出要建立長(cháng)效補償制度，讓選址過(guò)程更加透明。
??? 隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾處理成為了很多城市尤其是大城市的一大難題。涉及垃圾處理設施建設的新聞都會(huì )特別受民眾關(guān)注，大凡選址確定，周邊地區民眾都會(huì )發(fā)出反對聲，學(xué)界將這種現象概括為“鄰避困境”。從民眾的角度看，對這類(lèi)設施敏感顯然有著(zhù)充分的依據，其影響主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是對生活和健康，垃圾處理涉及的運輸、處理等環(huán)節，都會(huì )對附近居民生活帶來(lái)一定的影響，有的垃圾處理設施由于技術(shù)環(huán)節的問(wèn)題，更是經(jīng)常會(huì )發(fā)出各種惡臭，居民不堪其擾；二是對資產(chǎn)價(jià)值的影響，垃圾處理設施建設完成后，其對生活影響的擔憂(yōu)會(huì )在資產(chǎn)價(jià)值上體現出來(lái)，比如垃圾處理設施附近的房產(chǎn)，通常就相對不受市場(chǎng)歡迎。
??? 除了垃圾處理設施自身的敏感性，這類(lèi)設施選址之所以引發(fā)居民的反對，還有一個(gè)重要原因是決策不透明。一些地方通過(guò)封閉論證進(jìn)行決策，未經(jīng)過(guò)嚴格的環(huán)評程序，民眾意見(jiàn)也沒(méi)有充分表達。以往在總結垃圾處理設施選址問(wèn)題時(shí)，普遍將其視為一個(gè)決策問(wèn)題，近年來(lái)各地吸取教訓，在建設這類(lèi)設施前，政府部門(mén)都會(huì )做一系列的游說(shuō)工作，公益廣告經(jīng)常向公眾講述垃圾處理的形勢和困難，決策前一般都會(huì )聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì )已經(jīng)成為這類(lèi)決策的配套程序，從公共決策的角度看，垃圾處理設施建設決策較以往已經(jīng)有所改善。
??? 但是，上述工作并不會(huì )降低決策難度，民眾對這類(lèi)設施的抵觸情緒依舊濃厚，其邏輯并不難理解：這類(lèi)設施建設具有公益性，無(wú)論最終在何處落地，都必須有人做出犧牲，可對于設施附近的居民來(lái)說(shuō)，公共決策的問(wèn)題是其次的，設施對他們的影響則是現實(shí)的。一個(gè)公共決策必須盡可能地均衡風(fēng)險，而不應該只是讓設施附近的居民來(lái)承擔其負面影響，對于生活中任何一個(gè)理性人來(lái)說(shuō)，這里面的道理顯而易見(jiàn)，政府在決策時(shí)必須尊重他們的訴求。
??? 如何彌補垃圾處理設施給周邊居民帶來(lái)的利益損失，此次草案最大的亮點(diǎn)在于建立長(cháng)效補償制度，此制度在中山等地已經(jīng)有過(guò)嘗試，具體的做法是，垃圾產(chǎn)生單位和公共財政分別拿出部分資金，用于周邊村的配套設施建設管理、環(huán)境改善等。解讀該補償制度，既然最終承擔風(fēng)險的必然是少數人，那就以利益補償的方式給予彌補，公共財政適度偏向設施附近民眾，這意味著(zhù)遠離風(fēng)險的民眾讓渡部分利益，如此或能在一定程度上均衡利益，對充滿(mǎn)抵觸情緒的居民而言，補償機制起碼可以起到一定的緩解作用。
??? 媒體解讀此制度認為它將把“鄰避”變成“鄰利”，其樂(lè )觀(guān)的依據在于此制度正視垃圾處理設施建設的利益問(wèn)題，確立補償制度意味著(zhù)，今后在決策過(guò)程中，政府部門(mén)確實(shí)多了一個(gè)動(dòng)員的籌碼。但此制度能起到多大的作用還有待觀(guān)察，一方面，制度能給出多大的補償是一個(gè)變數，另外更重要的是，利益與風(fēng)險，不同立場(chǎng)和處境的主體會(huì )給出不同的判斷，看中補償的人甘愿冒險，而對于將風(fēng)險意識放到第一位的人來(lái)說(shuō)，這種補償能否緩解甚至消除他們的擔憂(yōu)，恐怕還是一個(gè)未知數。的確，很多公共決策都需要利益分配方面的智慧，但在垃圾處理設施選址這類(lèi)問(wèn)題上，如果單純將它理解為利益問(wèn)題，則難免顯得庸俗化。
??? 垃圾處理設施選址之所以敏感，核心在于它涉及生命健康這類(lèi)“終極價(jià)值”，確立長(cháng)效補償機制是極為必要的，但它只能作為輔助手段推動(dòng)決策，而不能本末倒置，不能認為補償了利益就一勞永逸。廣東在垃圾處理設施建設方面積累了足夠的經(jīng)驗教訓，今后決策應在制度上有新的嘗試，而專(zhuān)注風(fēng)險控制、保護設施附近居民生命安全，則是這類(lèi)決策不能忽視的核心工作。
