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? ? 核心提示：要做好危險廢物的全過(guò)程監管，須從危險廢物產(chǎn)生源頭到最終處置進(jìn)行全過(guò)程分析，筆者認為全過(guò)程主要包含以下六個(gè)環(huán)節。
? ? 危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該定義概括了危險廢物的三重屬性：一是名錄屬性，即列入《國家危險廢物名錄》中的廢物，可以直接判定為危險廢物；二是危害屬性，即危險廢物往往具有特定的危險特性，主要包括毒性、腐蝕性、化學(xué)反應性、易燃性、感染性等一種或幾種危險特性；三是包含屬性，即危險廢物屬于固體廢物的一部分，如果某種（類(lèi)）物品不屬于固體廢物，則必定不屬于危險廢物。
? ? 為進(jìn)一步防止危險廢物污染環(huán)境，加大對危險廢物環(huán)境違法行為的處罰與打擊力度，各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規依法監管、嚴格執法，特別是2013年“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的實(shí)施以及2016年的再次修訂與補充，危險廢物環(huán)境違法行為將被追究刑事責任有了法律支撐和強制武器，全國各省市呈現了許多關(guān)于打擊危險廢物領(lǐng)域違法犯罪的典型案例，社會(huì )各界對危險廢物的認識有了新的提高，重水氣、輕危廢的局面有了較大改變。隨著(zhù)《國家危險廢物名錄》(2016版)的施行，除工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物外，社會(huì )源危險廢物如汽車(chē)維修行業(yè)產(chǎn)生的廢機油、廢電瓶車(chē)等危險廢物；居民日常生活中產(chǎn)生的廢藥品、廢鎳鎘電池等有害廢物；科研機構產(chǎn)生的廢試劑、廢容器等實(shí)驗室廢物；醫療機構產(chǎn)生的藥物性與化學(xué)性廢物；行政事業(yè)單位產(chǎn)生的含汞廢熒光燈管等都已納入危險廢物管理的范疇。
? ? 危險廢物有十分嚴格的管理制度。無(wú)論產(chǎn)生單位或經(jīng)營(yíng)單位，如果不認真對照管理要求，加強危險廢物的管理，就特別容易違反有關(guān)規定，甚至觸犯刑法，除了被追究行政處罰外，極有可能被追究刑事責任（比如最容易觸犯的一款就是非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上）。危險廢物領(lǐng)域的管理主要包括十大制度和四項要求?！笆笾贫取卑ǎ何廴痉乐呜熑沃贫?、申報登記制度、管理計劃制度、源頭分類(lèi)制度、應急預案備案制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、經(jīng)營(yíng)情況月報制度、跨省轉移審批制度、轉移聯(lián)單制度、標牌標識制度；“四項要求”包括：開(kāi)展培訓教育、實(shí)現安全貯存、定期開(kāi)展監測、定期進(jìn)行維護。
? ? 以上制度和要求，就是要全方位、全過(guò)程的加強危險廢物管理，防范危險廢物的環(huán)境風(fēng)險，為實(shí)現危險廢物的資源化利用和無(wú)害化處置提供有力保障。
? ? 根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第57條的法律釋義、原環(huán)境保護部關(guān)于加強危險廢物與醫療廢物監管工作的意見(jiàn)（環(huán)發(fā)[2011]19號）、原環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)改、工信、衛計等部門(mén)發(fā)布的《“十二五”危險廢物污染防治規劃》，以及2018年5月生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉移與傾倒進(jìn)一步加強危險廢物全過(guò)程監管的通知》（環(huán)辦土壤函[2018]266號），從國家層面明確要求，必須加強危險廢物的全過(guò)程管理。
? ? 要做好危險廢物的全過(guò)程監管，須從危險廢物產(chǎn)生源頭到最終處置進(jìn)行全過(guò)程分析，筆者認為全過(guò)程主要包含以下六個(gè)環(huán)節。
? ? 一、源頭識別環(huán)節
? ? 主要關(guān)注：危廢名錄 項目環(huán)評 成分檢測 屬性鑒別
? ? 對于有固體廢物產(chǎn)生的單位，必須具有高度的敏感性，尤其是要在固體廢物屬性辨析的基礎上，準確識別公司是否產(chǎn)生危險廢物。識別危險廢物的方法主要有：通過(guò)比對《危險廢物名錄》識別，通過(guò)項目環(huán)境影響評價(jià)識別，通過(guò)同行業(yè)類(lèi)比分析識別，通過(guò)原輔材料和生產(chǎn)工藝識別，通過(guò)危險廢物屬性鑒別分析識別。只有將危險廢物的類(lèi)別與代碼找準了，才能有的放矢，制定管理政策。
? ? 注：對于某些環(huán)節豁免管理的危險廢物，產(chǎn)生單位在必須達到（或具備）豁免要求與條件后，才可以不按照危險廢物管理。
? ? 二、收集入庫環(huán)節
? ? 主要關(guān)注：分類(lèi)收集 專(zhuān)用容器 準確計量 張貼標簽
? ? 產(chǎn)生單位在將危險廢物自行處置、利用前，或者委托有資質(zhì)的單位處置前，應該使用專(zhuān)用容器（或包裝物）進(jìn)行分類(lèi)收集，經(jīng)辦人員須準確計量廢物重量或體積，做好入庫臺賬記錄，張貼規范標簽后轉移至公司的危險廢物專(zhuān)用庫房。分類(lèi)收集的目的就是防止廢物在內部轉移或貯存過(guò)程中防止廢物混合和發(fā)生化學(xué)反應，確保實(shí)現安全貯存。
? ? 三、安全貯存環(huán)節
? ? 主要關(guān)注：專(zhuān)用庫房 分類(lèi)分區 標牌標識 臺賬記錄
? ? 安全貯存是所有危險廢物產(chǎn)生單位實(shí)現全過(guò)程管理的最關(guān)鍵環(huán)節。安全貯存的前提是該產(chǎn)廢單位必須具有滿(mǎn)足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）貯存設施，且該設施必須與主體設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。如果利用其他設施臨時(shí)改造作為危險廢物的專(zhuān)用貯存庫房的，則須完善該庫房的環(huán)保備案手續，或者利用“以新帶老”方式，在項目驗收或后環(huán)評階段，一并納入公司的項目環(huán)評內容。在安全貯存方面，強調危險廢物庫房必須專(zhuān)庫專(zhuān)用，要有 “三防”措施，具備足夠的庫房面積，不得與原料庫房、產(chǎn)品庫房、工具用房、應急用房等混用。在庫房?jì)炔?，做好分?lèi)分區管理，完善標牌標識，做好臺賬與交接紀錄。
? ? 四、轉移運輸環(huán)節
? ? 主要關(guān)注：專(zhuān)用車(chē)輛 安全路線(xiàn) 應急預案 轉移聯(lián)單
? ? 產(chǎn)生危險廢物的單位，如果委托其他有資質(zhì)的單位開(kāi)展廢物利用、處置的，在轉移至資質(zhì)單位前必須實(shí)現安全轉移（運輸）。運輸車(chē)輛可以自行提供，也可委托處置單位提供，還可與具有危險廢物運輸能力和資質(zhì)的第三方公司簽訂委托運輸協(xié)議。在運輸環(huán)節，運輸單位要與產(chǎn)生單位保持密切溝通，正確辨識廢物屬性，制定安全運輸路線(xiàn)，制定事故應急預案，認真填寫(xiě)轉移聯(lián)單，保障轉移安全。對于跨省轉移危險廢物的，在實(shí)施轉移前，必須向危險廢物產(chǎn)生單位所在地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)報批轉移計劃，待批復同意后，方可實(shí)施轉移處置。
? ? 對于運輸環(huán)節豁免管理的危險廢物，雖無(wú)須使用專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行運輸，但在運輸途中必須做好防泄漏、防遺撒措施。
? ? 五、處置利用環(huán)節
? ? 主要關(guān)注：入場(chǎng)分析 處置合同 排放監測 運行記錄
? ? 危險廢物產(chǎn)生單位如果自行利用或處置其產(chǎn)生的危險廢物的，必須按照環(huán)境影響評價(jià)文件批復的要求開(kāi)展廢物處置利用活動(dòng)，在處置或利用的過(guò)程中，要做好出庫記錄，對于處置利用設施要加強運行維護，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監測，確保做到達標排放。如果委托第三方進(jìn)行處置或利用的，產(chǎn)生單位與處置企業(yè)必須簽訂委托處置合同，明確各自權利與義務(wù)。處置企業(yè)同樣要按照環(huán)評要求，開(kāi)展廢物入場(chǎng)屬性分析，按照危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證核定的廢物類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)規模和處置方式，依法開(kāi)展危險廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并做到達標排放。
? ? 六、檔案整理環(huán)節
? ? 主要關(guān)注：環(huán)評文件 責任制度 申報登記 管理計劃 經(jīng)營(yíng)情況 應急預案 保存年限 資料裝訂 歸檔備查等
? ? 企業(yè)檔案是逆向追溯的重要物證。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的檔案管理時(shí)限一般是五年，特別是危險廢物委托處置協(xié)議、運輸合同、出入庫臺賬與轉移聯(lián)單，是檢查的必需內容；危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應當保存10年以上；以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應當永久保存。終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應當將危險廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)存檔管理。企業(yè)的檔案管理，包括申報登記、管理計劃、應急預案、環(huán)境監測等內容，還需要分類(lèi)別、按年度裝訂成冊，方便內部管理和行政檢查。
