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? ? 本文從全價(jià)值鏈、兩網(wǎng)融合、三新三化、四分類(lèi)、五原則、六制聯(lián)動(dòng)和七個(gè)銜接等事關(guān)全局的7個(gè)重要方面，對推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作提出了具體建議，可供各地參考。
? ? 建議一 統籌考慮全價(jià)值鏈
? ??城市生活垃圾具有“污染”和“資源”的雙重屬性，其中“污染屬性”是主要屬性，“資源屬性”是次要屬性，所謂的“垃圾是放錯地方的資源”只能是一個(gè)美麗的營(yíng)養“雞湯”。
? ? 生活垃圾總體均屬于低值范疇，為了表述方便這里將它分為“高值垃圾”、“中值垃圾”和“低值垃圾”三部分，這是相對而言的。
? ? 目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民、保潔工和拾荒者都不要的這部分垃圾，則由政府管理部門(mén)負責收運處理。
? ? 如果政府管理部門(mén)僅開(kāi)展“低值垃圾”的分類(lèi)，而放棄“中值垃圾”和“高值垃圾”的分類(lèi)，這不是真正意義上的垃圾分類(lèi)，因為這樣做不符合經(jīng)濟規律，也不會(huì )是長(cháng)久之計。垃圾分類(lèi)既是一種環(huán)?；顒?dòng)，也是一種經(jīng)濟活動(dòng)，垃圾分類(lèi)既要有環(huán)保目標，也要符合經(jīng)濟規律。
? ? 遵循經(jīng)濟規律的垃圾分類(lèi)，應采取一系列組合拳，從“全價(jià)值”和“全鏈條”的角度來(lái)認真研究和統籌考慮垃圾分類(lèi)和回收利用問(wèn)題。
? ? 這些組合拳包括：通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)、出臺優(yōu)惠補貼政策、引導社會(huì )力量參與、開(kāi)展全值分類(lèi)示范、提升智能回收手段、引導廢品供需關(guān)系、培育廢品利用市場(chǎng)、規范個(gè)體拾荒行為等。
? ? 我們要通過(guò)政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手同向發(fā)力，來(lái)努力實(shí)現垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的規?；?jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展，來(lái)逐步實(shí)現垃圾分類(lèi)既符合環(huán)保目標又符合經(jīng)濟規律。
? ? 建議二 正確理解兩網(wǎng)融合
? ? 兩網(wǎng)融合，關(guān)鍵在于融和合，目的是最終形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò )和一個(gè)分類(lèi)回收利用系統。而不是各自為政，各搞一套，最終形成獨立的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )和兩個(gè)分類(lèi)回收利用系統。
? ? 兩網(wǎng)融合，要樹(shù)立廢品是垃圾的一部分，廢品回收是垃圾分類(lèi)的一部分，廢品利用是垃圾資源化的一部分的理念，這個(gè)“三個(gè)一部分”理念是兩網(wǎng)融合的基礎，脫離這個(gè)理念兩網(wǎng)融合就會(huì )走彎路，彎道可以超車(chē)，但走彎路非但不能超車(chē)，而且注定會(huì )浪費人力、物力和財力。
? ? “互聯(lián)網(wǎng) 垃圾分類(lèi)”是新事物，也是今后垃圾分類(lèi)的發(fā)展方向之一，“互聯(lián)網(wǎng) 垃圾分類(lèi)”是垃圾分類(lèi)的一種形式，但它不是唯一形式更不是垃圾分類(lèi)的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重實(shí)效，垃圾分類(lèi)就難以持續推進(jìn)。
? ? “互聯(lián)網(wǎng) 廢品回收”是廢品回收的一種形式，“智能回收箱 廢品回收”是廢品回收的另一種形式，而廢品回收是垃圾分類(lèi)的一部分，所以它們都不等同于垃圾分類(lèi)，也不是真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng) 垃圾分類(lèi)”，更不能替代垃圾分類(lèi)。
? ? “互聯(lián)網(wǎng) 垃圾分類(lèi)”試點(diǎn)地區，既要警惕和防止“智能回收箱”成為占用城市公共資源的“街頭擺設”，也要提前研究一旦資本退市或資金斷裂后如何收拾這些“新型垃圾”的行業(yè)管理問(wèn)題。
? ? 建議三 三新三化綱舉目張
? ? 三新是指新時(shí)尚、新習慣、新規矩。其中新時(shí)尚是高度，是指時(shí)代境界；新習慣是基礎，是指市民意識；新規矩是保障，是指政治要求。
? ? 三化是指減量化、資源化、無(wú)害化。這個(gè)概念提了幾十年了，大家都很熟悉，這里不多解釋。
? ? 三新和三化是綱舉目張的關(guān)系，三新是綱，是指導思想；三化是目，是基本目標。
? ? 普遍推行垃圾分類(lèi)制度，是習近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”，是總書(shū)記親自定義的“新時(shí)尚”，垃圾分類(lèi)“看似小事情，實(shí)則大文明”。
? ? 我們要站在新時(shí)代的新高度，深刻理解垃圾分類(lèi)的重要意義，要通過(guò)踐行社會(huì )新時(shí)尚、培養市民新習慣、遵守政治新規矩，來(lái)努力實(shí)現生活垃圾分類(lèi)處理與資源化利用的“減量化、資源化、無(wú)害化”目標。
? ? 建議四 全過(guò)程做好四分類(lèi)
? ? 四分類(lèi)又可分為源頭四分類(lèi)和系統四分類(lèi)。
? ? 其中源頭四分類(lèi)是指：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其它垃圾。
? ? 系統四分類(lèi)是指：分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。
? ? 習近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出“城市治理的最后一公里在社區”，垃圾分類(lèi)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“最后一公里”的社區。
? ? 垃圾分類(lèi)的核心是因地制宜實(shí)施“4×4”垃圾分類(lèi)法，即基于“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其它垃圾”的源頭四分類(lèi)，貫穿“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理”的系統四分類(lèi)，對城市生活垃圾實(shí)施全過(guò)程和全鏈條的分類(lèi)管理。
? ? 源頭四分類(lèi)和系統四分類(lèi)是一個(gè)不可分割的整體。如果光有源頭四分類(lèi)，而沒(méi)有系統四分類(lèi)，那就是中看不中用的“花架子”，那就是先分后混的“假分類(lèi)”，那就是欺騙老百姓的“耍流氓”。
? ? 垃圾分類(lèi)不等于垃圾減量。首先，垃圾分類(lèi)是對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類(lèi)，從混合投放改變?yōu)榉诸?lèi)投放，從混合的垃圾流改變?yōu)榉诸?lèi)的垃圾流，垃圾分類(lèi)并不能減少垃圾的產(chǎn)生量；其次，從國內外的經(jīng)驗來(lái)看，垃圾分類(lèi)倒逼源頭減量的效應非常滯后和有限，垃圾產(chǎn)生量在短期內不可能出現下降；再次，通過(guò)垃圾分類(lèi)來(lái)減輕末端垃圾處理設施壓力的愿望，在短期內也無(wú)法達到預期目標。
? ? 垃圾分類(lèi)不能替代垃圾處理。在做好垃圾分類(lèi)的同時(shí)一定要加快垃圾處理配套設施的規劃和建設。重處理輕分類(lèi)固然不可取，而重分類(lèi)輕處理的后果更將非常嚴重。各地務(wù)必按照總書(shū)記的要求：“要加強生活垃圾‘四分類(lèi)’處理的系統性設施建設，對垃圾焚燒廠(chǎng)提早布局?！?/span>
? ? 建議五 始終堅持五個(gè)原則
? ? 五個(gè)原則又分為國家和地方兩個(gè)層面。
? ? 其中國家宏觀(guān)層面的五個(gè)原則是指：法制保障、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜。
? ? 地方操作層面的五個(gè)原則是指：領(lǐng)導重視、黨建引領(lǐng)、基層發(fā)動(dòng)、共同締造、系統建設。
? ? 2019年2月的上海會(huì )議形成了“5點(diǎn)共識”也就是“5個(gè)抓起”：垃圾分類(lèi)工作要“從領(lǐng)導抓起，從娃娃抓起，從社區抓起，從宣傳抓起，從監管抓起”。
? ? 這里說(shuō)的“領(lǐng)導重視”和“從領(lǐng)導抓起”主要是指“一把手”領(lǐng)導，特指各地市（區、縣）委書(shū)記，在中國的“老大 難”問(wèn)題，老大重視了就不難，老大不重視就難上加難。
? ? 開(kāi)展垃圾分類(lèi)，要努力做到“方便大家分，引導大家分，鼓勵大家分，督促大家分”這“四個(gè)大家分”，要始終堅持“目標導向、問(wèn)題導向、系統導向和績(jì)效導向”這“四個(gè)導向”，要逐步完善對試點(diǎn)城市“月報送、季考核”的“靶向通報制度”。
? ? 垃圾分類(lèi)下的垃圾收運處理體系，總投入將增加而不是減少，不增加投入就做好垃圾分類(lèi)是不現實(shí)的，可嘗試探索設立生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項資金或基金等形式，從頂層建設方面來(lái)保證垃圾分類(lèi)的長(cháng)效機制。
? ? 建議六 積極探索六制聯(lián)動(dòng)
? ? 六制包括：體制、機制、法制、費制、管制、強制。
? ? 垃圾分類(lèi)是一個(gè)全局性很強、涉及面很廣的系統工程，如果單靠一個(gè)分管領(lǐng)導，單靠一個(gè)住建系統，單靠一個(gè)城管部門(mén)，單靠一個(gè)收運手段，垃圾分類(lèi)工作是很難取得實(shí)效的，只有六制聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、上下齊力、黨建引領(lǐng)、全民參與，才能深入并持久推動(dòng)。
? ? 對此，上海提出了“全生命周期管理、全過(guò)程綜合治理、全社會(huì )普遍參與”的“三全理念”，確定了“不落地，不混裝”和“不分類(lèi)，不收運”的“四不原則”，建立了“市區有績(jì)效榜、街道有排名榜、社區有紅黑榜、樓道有榮譽(yù)榜”的“四榜公示制度”。
? ? 廈門(mén)總結了“全民參與、全部門(mén)協(xié)同、全流程把控、全節點(diǎn)攻堅、全方位保障”的“五全工作法”，形成了“堅持環(huán)保與人文相結合、堅持教育與立法相結合、堅持政府與社會(huì )相結合、堅持軟件與硬件相結合、堅持節點(diǎn)與日常相結合、堅持城市與農村相結合、堅持人力與科技相結合”的“七結合模式”。
? ? 深圳、寧波、廣州、杭州、北京、蘇州等城市也都形成了各具特色、值得推廣的垃圾分類(lèi)工作經(jīng)驗。
? ? 建議七 努力實(shí)現七個(gè)銜接
? ? 一要與分類(lèi)收集站點(diǎn)相銜接：垃圾分類(lèi)好不好，投放環(huán)節是關(guān)鍵。投放環(huán)節既是垃圾分類(lèi)的“面子”，也是垃圾分類(lèi)的“里子”。要通過(guò)試行“定時(shí)定點(diǎn)”分類(lèi)投放，最終實(shí)現“定時(shí)定點(diǎn)定類(lèi)”投放。
? ? 二要與分類(lèi)運輸裝備相銜接：分類(lèi)運輸車(chē)輛配置和中轉設施設置，是“承上啟下”連接垃圾分類(lèi)收集和垃圾分類(lèi)處理的“交通樞紐”，交通樞紐出問(wèn)題，整個(gè)分類(lèi)系統必定出問(wèn)題。
? ? 三要與末端處理設施相銜接：垃圾分類(lèi)不等于垃圾減量，也不能替代垃圾處理，加快垃圾處理配套設施的建設仍是重中之重，源頭分類(lèi)和末端處理務(wù)必兩頭同時(shí)抓，兩頭都要過(guò)硬，兩頭都要落實(shí)。
? ? 四要與廢品回收網(wǎng)絡(luò )相銜接：廢品回收不等于垃圾分類(lèi)，但它是垃圾分類(lèi)的組成部分。
? ? 五要與危廢處理系統相銜接：分類(lèi)出的有害垃圾宜送有資質(zhì)的危廢處理設施集中處置，有條件時(shí)也可設立單獨的處置設施或處置單元。
? ? 六要與大分流小分類(lèi)相銜接：大分流容易出成績(jì)，小分類(lèi)才能出成效。今后垃圾分類(lèi)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)是“最后一公里”的社區小分類(lèi)。
? ? 七要與專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化相銜接：政府推動(dòng)可與市場(chǎng)運行相結合，一定要堅持以政府推動(dòng)為主；社會(huì )分類(lèi)可與專(zhuān)業(yè)分類(lèi)相結合，一定要堅持以社會(huì )分類(lèi)為主。
