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摘要：隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，當前全國各地均面臨垃圾圍城的現實(shí)，國家和地方政府均采取積極的態(tài)度和有力的措施對生活垃圾進(jìn)行科學(xué)的處理，并實(shí)現資源回收利用。鑒于垃圾焚燒發(fā)電處理工藝具有明顯的“無(wú)害化、減量化和資源化”特征，對于改善環(huán)境、節約資源、實(shí)現可持續發(fā)展具有重要意義，目前我國各地均在大力推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電處理設施的建設，因而對垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行客觀(guān)、全面、科學(xué)、深入的經(jīng)濟評價(jià)非常必要。
現階段，人們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾越來(lái)越多，若不能夠徹底妥善處理這些生活垃圾，則會(huì )污染到水、空氣以及土壤等資源，甚至傳播一些疾病，對人類(lèi)的健康以及居住環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響。因此，經(jīng)濟合理處置生活垃圾，做好垃圾焚燒發(fā)電有著(zhù)十分重要的意義。而對生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行客觀(guān)、科學(xué)的經(jīng)濟評價(jià)，可為投資者、合作者及貸款方提供更多的決策支持，有利于該行業(yè)的良性發(fā)展。
1、生活垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)
我國是世界上人口最多的國家，13億人口產(chǎn)生的生活垃圾數量巨大，中國現在有許多城市面臨著(zhù)垃圾無(wú)處堆放的難題。生活垃圾的傳統方式是填埋，但填埋處理不僅占用寶貴的土地資源，而且垃圾降解周期長(cháng)，惡臭等污染物不容易控制，有毒有害物質(zhì)還造成土地資源永久浪費甚至污染地下水。因此，進(jìn)入21世紀以來(lái)我國開(kāi)始大力推行生活垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)，該處理工藝主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：
1.1無(wú)害化徹底，實(shí)際運營(yíng)中便于監管
生活垃圾在垃圾焚燒爐中經(jīng)850°C以上高溫焚燒，有機物均完全分解，垃圾中所含的病毒、細菌均被殺滅，焚燒剩余的爐渣為無(wú)機物，焚燒產(chǎn)生的煙氣經(jīng)煙氣凈化系統處理后達標排放，無(wú)害化程度非常高。處理后煙氣及污水的排放均設置在線(xiàn)監測系統，飛灰及爐渣的處置效果可進(jìn)行抽樣檢測，垃圾焚燒項目總體工藝集成在較小的土地面積上，工業(yè)化、自動(dòng)化程度高，便于政府環(huán)保部門(mén)實(shí)施監管。
1.2減量化程度高，可充分實(shí)現廢物資源再利用
生活垃圾經(jīng)焚燒處理后一般減量在75％以上，減容在85%以上，產(chǎn)生的爐渣還可制作建材、路基等進(jìn)行利用，總體減量化程度非常高；此外又可充分實(shí)現資源再利用，利用焚燒生活垃圾產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電，將垃圾中有機質(zhì)蘊含的能量轉化為可用的電能(每噸垃圾可發(fā)電250—500度)，發(fā)出的電不僅供廠(chǎng)區自用，還可以向電網(wǎng)輸送，帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。
1.3節約市政垃圾處理成本，節省土地資源
根據統計，采用垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)處理生活垃圾是降低垃圾處理成本、減輕政府財政壓力有效的途徑之一。根據對比分析，某省會(huì )城市采用焚燒發(fā)電工藝比衛生填埋工藝處理垃圾每噸能節約11.13元，每年可節約經(jīng)費5000多萬(wàn)元，約占總處理費用近三分之一。
同時(shí)與填埋相比，焚燒發(fā)電處理所占土地面積大幅減少。
1.4技術(shù)成熟，標準逐漸完善
垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在歐美經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展已經(jīng)非常成熟可靠，在我國經(jīng)過(guò)近三十年的不斷發(fā)展、優(yōu)化日臻成熟。對于公眾關(guān)心的污染物控制，尤其是煙氣中二噁英的控制，從垃圾焚燒爐的焚燒溫度、煙氣停留時(shí)間、煙氣擾動(dòng)的“3T”技術(shù)到活性炭噴射、布袋除塵甚至濕法酸洗等完善的煙氣凈化系統工藝等方面，國內外均已有完備的相關(guān)環(huán)保政策和工程技術(shù)規范，可完全有效地控制和消除，目前我國已經(jīng)頒布實(shí)施多項與生活垃圾焚燒相關(guān)的規范和標準。
2、生活垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)濟評價(jià)方法
2.1費用—效益分析法
費用—效益分析法是基于折現的效益和費用的量值大小來(lái)判斷和評價(jià)垃圾焚燒發(fā)電等公益性項目（或計劃）和投資的資源配置效率性的一種方法框架。生活垃圾焚燒發(fā)電項目的經(jīng)濟效益主要不是體現在它的盈利性上，更多的是體現在其社會(huì )效益方面。通過(guò)費用與效益的比較，研究如何用最小化的費用投入獲得最大化的效益產(chǎn)出，以達到最佳經(jīng)濟效果，正是基于上述邏輯，國家對該類(lèi)項目的投資收益原則確定為保本微利，使參與的社會(huì )資本方有一定的收益，但又不同于完全市場(chǎng)化項目的收益取決于市場(chǎng)供需調節。從目前國內各地垃圾焚燒發(fā)電項目的實(shí)際運作情況來(lái)看，各地政府均按照該原則進(jìn)行測算進(jìn)而進(jìn)行公開(kāi)招標確定投資主體，使投資人有一定的但又不至于太高收益，滿(mǎn)足實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處置而又不至于使地方政府承受太大財政支付壓力。
2.2費用和效益分析指標的計算
2.2.1經(jīng)濟凈現值（ENPV）
經(jīng)濟凈現值（EcomomicNetPresentValue）是根據社會(huì )折現率，將項目計算期內各年的經(jīng)濟凈效益流量折算到建設期初的所有現值的代數和。其計算公式為：
如果ENPV為零時(shí)，表示項目剛好滿(mǎn)足社會(huì )折現率的效益水平；如果ENPV大于零時(shí)，表示項目除了滿(mǎn)足社會(huì )折現率的效益水平外，還能有一定的增值；如果ENPV小于零時(shí)，表示項目不能滿(mǎn)足社會(huì )折現率的效益水平。因此，經(jīng)濟凈現值的判別準則為：ENPV≥0時(shí)，項目可以接受；ENPV＜0時(shí)，項目應予以拒絕。
目前各地項目的實(shí)施過(guò)程中無(wú)論是政府方還是社會(huì )資本投資方，均按此指標進(jìn)行內部經(jīng)濟效益測算分析，一般折現率取值為6%或7%（依據企業(yè)是激進(jìn)型還是保守型投資策略），測算ENPV值大于時(shí)，則說(shuō)明項目具有投資價(jià)值，未來(lái)項目投產(chǎn)及運營(yíng)周期內可實(shí)現持續盈利。
2.2.2經(jīng)濟內部收益率（EIRR）
經(jīng)濟內部收益率（EcomomicInternalRateofReturn），是指項目在整個(gè)計算期內各年經(jīng)濟凈效益流量的現值代數和等于零時(shí)的折現率，其計算公式為：
經(jīng)濟內部收益率的判別準則為：EIRR≥is時(shí)，項目可以接受；EIRR＜is時(shí)，項目應予以拒絕。
該指標一般又有全投資內部收益率和資本金內部收益率的區別。
2.2.3經(jīng)濟效益費用效果指標（B-C）
經(jīng)濟效益費用效果指標是指項目在整個(gè)計算期內效益流量的現值與費用流量的現值的差額，是經(jīng)濟效益分析的絕對效果指標。
如果B-C＞0，就可認為項目社會(huì )效益大于其費用支出，項目是可接受的。
3、結語(yǔ)
綜上可知，生活垃圾焚燒發(fā)電項目是為改善城鄉居民生活環(huán)境衛生狀況的公益性基礎設施建設項目，具有投資額大、建設周期長(cháng)、社會(huì )影響性廣等特點(diǎn)，并因其主要由政府出資建設，而受益方為社會(huì )大眾，這就決定了其評價(jià)方法應以國民經(jīng)濟評價(jià)為主，以費用與效益的比較為基礎。通過(guò)對費用和效益的量化，按照資源配置的原則，從國家整體角度考慮項目整個(gè)計算期的經(jīng)濟效果。
