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黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》，明確了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“三新”特點(diǎn)，即我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快構建新的發(fā)展格局?！叭隆碧攸c(diǎn)的認識是指導“十四五”深入開(kāi)展土壤污染防治，在更高水平上實(shí)現“吃得安心、住得放心”目標的重要基礎和前提。
新的時(shí)代和新的發(fā)展理念，決定了總體上我國土壤污染防治也將進(jìn)入一個(gè)新階段，其特點(diǎn)表現為“責任落實(shí)為根本驅動(dòng)、全面加快發(fā)展、增量與存量污染控制并重、重點(diǎn)補齊短板”。
責任落實(shí)為根本驅動(dòng)。我國強調污染者或者土地使用權人應承擔土壤保護與修復責任?！笆濉睍r(shí)期主要由各級地方政府承擔了土壤管控與修復責任，但隨著(zhù)土壤污染責任認定相關(guān)辦法和規范的出臺與實(shí)施，我國土壤污染防治的驅動(dòng)力將逐漸調整為責任機制下的土壤保護與修復，這也是“依法治污”的重要表現。
全面加快發(fā)展?！笆奈濉弊鳛槊嫦?035年美麗中國基本建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉國家目標的開(kāi)局之年，在“十三五”經(jīng)驗基礎上，在落實(shí)《土壤污染防治法》各項任務(wù)和《建議》提出的“生態(tài)文明建設取得新進(jìn)步”的總體要求下，土壤污染防治各項任務(wù)必將呈現加速推進(jìn)的總體局面。
增量與存量污染控制并重。經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型發(fā)展要求解決好“更好、更快地消除土壤‘存量’污染和最大程度減少‘增量’污染產(chǎn)生”這一問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，應重點(diǎn)解決我國修復與管控技術(shù)與裝備水平較低、能耗較高、成效不穩定、后期管理薄弱等問(wèn)題，推動(dòng)技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的技術(shù)體系不斷成熟。加快推進(jìn)量大面廣的在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預防、應急、管控與修復體系的建立，通過(guò)大力推進(jìn)土地資產(chǎn)全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理試點(diǎn)，盡快建立起在產(chǎn)企業(yè)全生命周期土壤環(huán)境管理體系。
重點(diǎn)補齊短板。在繼承“十三五”土壤污染防治總體原則下，繼續深入推進(jìn)各項任務(wù)，重點(diǎn)破解突出問(wèn)題和薄弱的短板問(wèn)題。
“十四五”時(shí)期實(shí)施土壤污染防治，要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》和《固體廢物污染防治法》要求，以確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量為根本目標，深入實(shí)施 “保護”“預防”“管控”“修復”四大行動(dòng)。
保護行動(dòng)
充分結合農用地污染詳查成果和農用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定成果，對未受到污染的耕地大力落實(shí)好《土壤污染防治法》提出的保護性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，確保我國農用地土壤環(huán)境總體質(zhì)量水平。
自然資源主管部門(mén)批準土地復墾方案前，應當對擬復墾土地開(kāi)展土壤污染狀況調查，符合農用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，方可批準復墾?！笆濉逼陂g總體尚未涉及的未利用地，包括林地、草地，以及飲用水水源地和自然保護區等應進(jìn)行保護的土壤，要盡快提上管理日程，通過(guò)制定相關(guān)制度和標準要求，切實(shí)推動(dòng)這些類(lèi)型用地的“保護”工作。
預防行動(dòng)
貫徹落實(shí)“多污染物協(xié)同控制”要求，進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。尤其要注意的是，固體廢物和危險廢物是土壤和地下水污染的源頭，“十四五”期間應覆蓋正在運行中的生活垃圾、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等各類(lèi)堆放場(chǎng)所，開(kāi)展周邊環(huán)境土壤和地下水狀況的調查與評估。深入實(shí)施污染農用地斷源行動(dòng)。
將以重點(diǎn)監管企業(yè)（含園區）為重點(diǎn)的在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預防各項制度的落實(shí)放在更加突出和重要的位置上；重點(diǎn)規范隱患排查、自行監測的實(shí)施，加強與企業(yè)現有相關(guān)制度和規范要求的銜接和統籌，制定配套性制度和鼓勵性政策。選擇典型在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和園區開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調查評估、土壤環(huán)境風(fēng)險預警監控體系和風(fēng)險管控技術(shù)與管理綜合試點(diǎn)建設，探索土壤污染風(fēng)險預警體系和在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管控技術(shù)體系；探索開(kāi)展園區類(lèi)型污染責任認定試點(diǎn)；大力推動(dòng)園區大氣、水、固體廢物和土壤污染綜合解決方案和統籌一體的管理平臺建設；鼓勵制定園區的土壤污染風(fēng)險管控技術(shù)指南。土壤污染重點(diǎn)監管單位應按照國家相關(guān)規定購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。
管控行動(dòng)
《土壤污染防治法》明確提出，對暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊和目前治理修復技術(shù)尚不成熟的污染地塊應重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險管控?！笆奈濉逼陂g應進(jìn)一步強化風(fēng)險管控意識，加強對暫不開(kāi)發(fā)利用地塊風(fēng)險管控相關(guān)制度、標準、規范、考核等的制定與執行，加大監督執法力度。
重點(diǎn)加強國土在開(kāi)展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設等山水林田湖整治過(guò)程中土壤和地下水的預防、保護與管控的要求。
針對重有色金屬礦山和暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，每年制定風(fēng)險管控計劃，采取移除或者清理污染源、污染隔離阻斷等措施，實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控措施，按照年度計劃實(shí)施風(fēng)險管控和相應的管理。
修復行動(dòng)
全面深入建立污染地塊全生命周期環(huán)境管理體系，重點(diǎn)破解幾個(gè)方面的短板。
破解當前土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)間上，任意壓縮土壤調查評估和修復工程實(shí)施需要的正常和必要周期，造成土壤修復不確定性和隱患突出的現實(shí)矛盾。
破解模式創(chuàng )新問(wèn)題，積極探索土壤調查評估和修復全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式；通過(guò)試點(diǎn)加快“治理修復+開(kāi)發(fā)利用”制度創(chuàng )新，通過(guò)加強承諾制、加大監督管理力度，破解政策障礙；對于大型復雜污染地塊，在充分保證風(fēng)險可控的前提下，探索場(chǎng)內+場(chǎng)外分步驗收方法，合理加快建設用地土壤污染風(fēng)險管控及修復名錄的退出機制。
破解當前修復后土壤性質(zhì)的認定和認識問(wèn)題，以及修復后土壤資源化利用相關(guān)制度和規范缺乏的突出問(wèn)題。
破解污染土壤治理修復或風(fēng)險管控后期環(huán)境監管薄弱的問(wèn)題，制定相關(guān)的制度、規范及責任認定制度，明確資金來(lái)源。
破解修復工程技術(shù)規范和標準缺乏的現實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)在二次污染防治、修復工程設計、工程造價(jià)控制、協(xié)同高效多技術(shù)集成等方面進(jìn)行經(jīng)驗總結，建立起我國污染耕地安全利用、污染地塊修復與風(fēng)險管控成熟適用的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理和監管等五大體系。充分發(fā)揮團體標準在標準體系制定中的積極作用。
充分落實(shí)《建議》中提出的關(guān)于統籌發(fā)展和安全的要求，更加關(guān)注各類(lèi)突發(fā)事件對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量的影響，注重開(kāi)展土壤污染風(fēng)險應急管理體系的研究和建設，大力落實(shí)土壤環(huán)境應急處置修復工程和與此相對應的管理、技術(shù)和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。
