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“不能穩定達標排放、行業(yè)低價(jià)惡意競爭普遍、百姓投訴屢見(jiàn)不鮮”，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )信息部主任李寶娟這樣概括2018年以前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的情況。
2018年，全國針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境投訴為581起，平均兩天就有3起投訴。
但是2017年，國內202個(gè)大中城市生活垃圾生產(chǎn)量達到兩億噸且仍在增長(cháng)。而垃圾焚燒發(fā)電占地面積小、垃圾減量效果明顯，是解決我國“垃圾圍城”問(wèn)題的主要途徑之一。
如何破解矛盾，讓垃圾焚燒發(fā)電不再是污染的代名詞？
自2016年底起，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的專(zhuān)項整治行動(dòng)，經(jīng)過(guò)4年的努力，專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)。
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋指出：“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的專(zhuān)項整治中采用了諸多創(chuàng )新的手段和方法，全行業(yè)率先實(shí)現基本達標排放，取得了顯著(zhù)的環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，真正實(shí)現了精準治污、科學(xué)治污和依法治污?！?/span>
全面開(kāi)展專(zhuān)項整治
生態(tài)環(huán)境部高度重視垃圾焚燒發(fā)電專(zhuān)項整治工作。
“2016年開(kāi)始摸底，2017年起，我與同事們就開(kāi)始了密集的調研、檢查和技術(shù)幫扶?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景說(shuō)。
國內外研究一致認為，將焚燒爐爐膛內燃燒溫度控制在850攝氏度以上2秒，高溫環(huán)境會(huì )將燃燒產(chǎn)生的二噁英基本分解。要控制二噁英的排放，爐膛溫度控制非常關(guān)鍵。
2017年9月底，全國所有的垃圾焚燒廠(chǎng)都完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)，即安裝自動(dòng)監測設備，在廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏，公布包括焚燒爐爐膛溫度和5項常規污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和一氧化碳）在內的自動(dòng)監測數據，以及自動(dòng)監測數據與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)直接聯(lián)網(wǎng)，為“互聯(lián)網(wǎng)+統一指揮+綜合執法”模式落地和后續統一向公眾公開(kāi)奠定了工作基礎。
通過(guò)“裝、樹(shù)、聯(lián)”，實(shí)現焚燒爐數據實(shí)時(shí)掌控，做到“心中有數”，從而“出拳有章法”。
“我們根據自動(dòng)監測數據異常情況、近期超標情況、污染物排放和爐膛溫度波動(dòng)情況，定期篩選運行管理不到位的垃圾焚燒廠(chǎng)。組織固管中心和華南所的專(zhuān)家們親赴現場(chǎng)，幫他們找不足、想辦法，解決問(wèn)題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局有關(guān)負責同志說(shuō)。
海景回憶道：“有時(shí)去找偏僻的垃圾焚燒廠(chǎng)需要租車(chē)自駕。抵達后要整體走一遍，查驗核實(shí)，現場(chǎng)調查，比如爬到焚燒爐旁的支架上核對測量值，爬上煙囪采樣……基本上每檢查完一座垃圾焚燒廠(chǎng)，我們1萬(wàn)步的運動(dòng)目標就已輕松實(shí)現?！?/span>
不只如此，據海景說(shuō)，好幾次檢查煙氣凈化設施，爬梯上散落的活性炭粉末飛揚，“白臉”上去，“黑臉”下來(lái)。
針對情況稍好的垃圾焚燒廠(chǎng)，專(zhuān)家組基本上調研1次-2次，掌握情況并總結經(jīng)驗。對于需要整改的垃圾焚燒廠(chǎng)，則需跟蹤整改進(jìn)程，幫助分析技術(shù)問(wèn)題，一般需要每月前往1次。
專(zhuān)項整治開(kāi)展以來(lái)，海景和同事們共計調研、檢查、幫扶垃圾焚燒廠(chǎng)約150家，投入476人次。
三年的整治行動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)“華麗轉身”。
“以前企業(yè)對污染控制標準的紅線(xiàn)意識不強，監管工作如何落實(shí)并不明確，具體考核方法也不清楚?！焙＞罢f(shuō)，“通過(guò)生態(tài)環(huán)境部10號令等法律法規和政策文件，監管層面上明確了實(shí)施辦法，特別是將監測數據作為執法依據寫(xiě)入法規，促使企業(yè)從‘要我守法’變成‘我要守法’?！?/span>
“在各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的指導幫扶下，我們在生態(tài)環(huán)保方面不斷加大投入創(chuàng )新力度，制定了更加嚴格的排放標準，對下屬公司開(kāi)展檢查。近年來(lái)，還打造了一批極具標桿效應的垃圾焚燒項目和AAA級垃圾焚燒發(fā)電項目?！本G色動(dòng)力環(huán)保集團股份有限公司副總裁奚強說(shuō)。
“專(zhuān)項整治實(shí)際上也是‘指揮棒’，讓所有的企業(yè)都滿(mǎn)足規范管理等一系列要求?！敝袊扉汗煞萦邢薰径?、總裁曹德標說(shuō)。
專(zhuān)項整治也促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)提升和監管強化。
“我們擁有自主知識產(chǎn)權的三驅動(dòng)機械爐排爐等項目相繼投入運行，自行研發(fā)的二噁英在線(xiàn)監測預警系統等不斷豐富，爐內高分子脫硝等工藝不斷提升，為達標排放奠定堅實(shí)基礎?！鞭蓮娬f(shuō)道，“集團通過(guò)對運營(yíng)項目全天候監管、督導，建設生產(chǎn)信息化系統并進(jìn)行及時(shí)監控預警。同時(shí)，集團內部專(zhuān)家積極發(fā)揮幫扶職能，幫助項目高質(zhì)量前行?！?/span>
“在技術(shù)上，我們也在不斷地精益求精，一直推動(dòng)創(chuàng )新?！辈艿聵私榻B，針對垃圾焚燒發(fā)電帶來(lái)的飛灰問(wèn)題，天楹進(jìn)行了多年的專(zhuān)項研究，從全球研發(fā)中心進(jìn)行技術(shù)篩選，通過(guò)等離子體高溫熔融，讓原本是危險廢物的飛灰“搖身一變”，成為無(wú)毒無(wú)害的建筑材料，飛灰里含有的一些氯鹽，則“變身”為融雪劑得以利用。經(jīng)過(guò)一系列測試，目前這項技術(shù)已經(jīng)得到驗證示范并產(chǎn)業(yè)化。
據統計，2018年，41家超標嚴重的垃圾焚燒廠(chǎng)投入改造資金約10億元，平均每家投入2400余萬(wàn)元。2019年，全國有322家垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行了整改，總投入技改資金420652萬(wàn)元，平均每家垃圾焚燒廠(chǎng)投入1300萬(wàn)元。
行業(yè)發(fā)展越來(lái)越健康
2017年以來(lái)，對垃圾焚燒廠(chǎng)的執法監測持續開(kāi)展，200多份督辦函送到各地方政府，專(zhuān)家現場(chǎng)幫扶和網(wǎng)絡(luò )幫扶持續進(jìn)行，整改工作扎實(shí)推進(jìn)。
除了悉心指導和現場(chǎng)幫扶，對于整治過(guò)程中出現的違法和弄虛作假現象，生態(tài)環(huán)境部絕不姑息。
2019年6月-9月，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局組織行業(yè)自動(dòng)監控專(zhuān)項檢查，根據大數據分析結果，發(fā)現兩家垃圾焚燒廠(chǎng)自動(dòng)監測設備不正常運行，3家涉嫌篡改偽造自動(dòng)監測數據，已由地方進(jìn)行處理處罰；各地生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)出動(dòng)3306人次，檢查385家垃圾焚燒廠(chǎng)873臺焚燒爐，發(fā)現自動(dòng)監測設施不規范運行問(wèn)題549個(gè)并督促整改。
執法效能也在整治中得到飛躍，高效監管的執法體系得到建立。
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》（生態(tài)環(huán)境部部令第10號）健全了法律和標準的落地，首次明確自動(dòng)監測數據超標處罰的判定標準，盤(pán)活了巨大的“大數據”資產(chǎn)。配套的自動(dòng)監測數據標記規則、電子督辦和數據公開(kāi)等文件，形成閉環(huán)的嚴密的監管執法體系。將環(huán)境違法處罰與可再生能源電價(jià)附加補貼資金和增值稅退稅政策掛鉤，大幅提高違法成本。運用大數據分析技術(shù)精準發(fā)現環(huán)境違法問(wèn)題，大幅降低了現場(chǎng)檢查頻次，采取電子督辦、暗查交辦、聯(lián)合懲戒、掛牌督辦等措施，實(shí)現了對守法者“無(wú)事不擾”，對違法者“精準打擊”。
2020年1月2日起，垃圾焚燒廠(chǎng)5項常規污染物日均值和爐膛溫度等信息向全社會(huì )公開(kāi)，有效擴大了公眾知情權。截至2020年底，平臺累計訪(fǎng)問(wèn)量已突破1788萬(wàn)次，每日訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)4.8萬(wàn)次。按季度通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站和“兩微”公開(kāi)的垃圾焚燒廠(chǎng)環(huán)境違法行為處理處罰情況，網(wǎng)絡(luò )閱讀量超15萬(wàn)次，“央視新聞”“法制日報”等十余家主流媒體轉發(fā)。
三年專(zhuān)項整治，取得了顯著(zhù)的成果。
2020年全年，全國針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投訴83起，比2019年減少49.1%，比2018年減少80.9%。
2018年，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展較早、垃圾焚燒廠(chǎng)數量較多的廣東省針對垃圾焚燒廠(chǎng)的環(huán)境投訴量為88起，2019年減至16起，海南省從55起降至23起，湖北省則從2018年的54起將至2019年的15起。
專(zhuān)項整治改善了垃圾焚燒廠(chǎng)在居民心中的形象，讓它們不再是城市的“燙手山芋”。
垃圾焚燒廠(chǎng)對爐膛溫度的控制能力提升，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氫5項污染物排放超標次數顯著(zhù)下降。2020年，我國垃圾焚燒廠(chǎng)焚燒爐爐膛溫度5分鐘均值達標率和5項污染物排放日均值達標率均達到99%以上。
與此同時(shí)，得益于全行業(yè)爐溫管控能力的提升，大部分企業(yè)集團原始爐溫超標率普遍下降，最大值和最小值之差從2017年的31.9%縮小至2020年的5.9%。爐膛溫度的季節穩定性也有所提高，以往冬季月份爐溫超標率較高的情況不復存在。
專(zhuān)項整治扭轉了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染較重的局面，起到了補短板、促提升的作用。
近年來(lái)，我國的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)一直處于上升趨勢。
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)能迅速增長(cháng)，產(chǎn)能擴張的速度高于垃圾焚燒量的增速。2012年，我國垃圾焚燒廠(chǎng)共計138個(gè)，日焚燒量達12.3萬(wàn)噸，2019年，垃圾焚燒廠(chǎng)已經(jīng)達到389個(gè)，日處理能力達到45.6萬(wàn)噸，相較2018年日處理能力增長(cháng)25.2%。2019年，垃圾焚燒廠(chǎng)日處理能力增長(cháng)了25.2%，生活垃圾焚燒量增長(cháng)了19%，這兩者的差距在2017年僅為2%。
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的從業(yè)人數也一直呈現增長(cháng)趨勢。2019年，389個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)用工人數約為3.3萬(wàn)人，比2016年增加50%以上。
專(zhuān)項整治對行業(yè)形成了良性的促進(jìn)，在采取一系列措施的同時(shí)，沒(méi)有采取“關(guān)、停、并、轉”措施，而是在技術(shù)和管理方面進(jìn)行指導，以幫為主，達標無(wú)望才依法采取關(guān)停措施。
“這份成績(jì)，來(lái)之不易?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高表示，“從專(zhuān)項整治之后，已經(jīng)形成了高標準、嚴監管的形勢，數據監管日趨成熟，行業(yè)發(fā)展日趨健康?！?/span>
行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2020年12月30日，中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國社會(huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心向社會(huì )發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項整治效果評估報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），系統梳理了4年來(lái)專(zhuān)項整治取得的社會(huì )效果、環(huán)境效果和經(jīng)濟效果。
中國社會(huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任李玉紅總結道：“專(zhuān)項整治促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一，為行業(yè)健康、可持續發(fā)展鋪平了道路?！?/span>
《報告》發(fā)布的現場(chǎng)，與會(huì )的專(zhuān)家學(xué)者對“十四五”期間垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展提出各自的見(jiàn)解。
“‘十四五’期間，應該關(guān)注飛灰、廢渣、廢水等污染?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副研究員薛軍指出，“要采取新的有效方式，積極、精準、科學(xué)治污，注重科技手段和第三方的力量?！?/span>
在自然之友法律與政策倡導部項目主任王鑫一看來(lái)，“規劃”是重中之重?！跋Ｍ磥?lái)能夠根據產(chǎn)能、城建、分類(lèi)的整個(gè)趨勢制定規劃，未來(lái)5年或者中長(cháng)期發(fā)展中，對垃圾分類(lèi)回收之后真正要進(jìn)入焚燒廠(chǎng)的垃圾進(jìn)行規劃?！?/span>
“要重視中小城鎮農村的垃圾焚燒問(wèn)題?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副研究員王世汶說(shuō)，“不同的城市垃圾分類(lèi)的方法不同，垃圾的質(zhì)量會(huì )不會(huì )對焚燒爐有不同的要求，以及垃圾焚燒廠(chǎng)的布局、收費、價(jià)格競爭等各方面，都應有所考慮。政府可以將平均成本估計出來(lái)，設置一個(gè)底線(xiàn)，在底線(xiàn)之上進(jìn)行良性競爭?！?/span>
在未來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)會(huì )逐步完善、健康發(fā)展。而作為普通人，我們其實(shí)也可以為垃圾焚燒發(fā)電向更清潔、更健康發(fā)展，貢獻出一份自己的力量。
