×
在碳達峰、碳中和目標下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來(lái)諸多利好?！稗r林生物質(zhì)發(fā)電與水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等同屬于可再生清潔能源，為推動(dòng)我國能源結構轉型發(fā)揮著(zhù)巨大作用?！比珖鴥蓵?huì )期間，全國人大代表、九洲集團董事長(cháng)李寅接受中國改革報、改革網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“農林生物質(zhì)發(fā)電特有的環(huán)保、扶貧、民生三大屬性具有重要的現實(shí)意義?！?/span>
進(jìn)入“十四五”階段，生物質(zhì)能的市場(chǎng)潛力正逐漸釋放，中長(cháng)期前景良好，但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展目前也面臨諸多瓶頸和挑戰。在李寅看來(lái)，大力發(fā)展生物質(zhì)能，應著(zhù)力解決行業(yè)當前面臨的各種問(wèn)題，采取有效舉措，助推行業(yè)走綠色低碳、自然循環(huán)、可持續和高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)我國能源結構轉型。
市場(chǎng)潛力引關(guān)注
記者了解到，我國農林生物質(zhì)資源豐富，合理有序開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，對維護國家能源安全、降低化石能源依賴(lài)、優(yōu)化能源結構、減少環(huán)境污染、促進(jìn)農村和農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在“碳中和”目標和鄉村振興戰略的引領(lǐng)下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力正在受到越來(lái)越多的關(guān)注。
“生物質(zhì)發(fā)電（含農林生物質(zhì)、垃圾焚燒和沼氣發(fā)電）是可再生能源發(fā)電的重要組成部分?！比珖f(xié)委員袁愛(ài)平指出，在《中華人民共和國可再生能源法》和相關(guān)政策支持下，我國農林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已投運和在建項目466個(gè)，發(fā)電規模僅次于巴西位居世界第二，為構建國家清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )發(fā)布的數據顯示，2020年全國生物質(zhì)發(fā)電新增裝機543萬(wàn)千瓦，累計裝機達到2952萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)22.6%；全年生物質(zhì)發(fā)電量1326億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)19.4%，繼續保持穩步增長(cháng)勢頭。李寅認為，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能已經(jīng)成為非水可再生能源的三駕馬車(chē)，實(shí)現“3060”碳目標離不開(kāi)生物質(zhì)能。
“生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)重要‘窗口期’，我國生物質(zhì)資源潛力巨大，發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)環(huán)境安全、能源安全和糧食安全?！崩钜硎?，生物質(zhì)發(fā)電可以提供靈活、可調節、低成本的優(yōu)質(zhì)綠電和綠熱，中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)現狀與中國擁有的巨大生物質(zhì)能源潛力非常不匹配，中國每年可能源化的農林廢棄物超過(guò)9億噸，相當于近4億噸的標準煤，如果都用來(lái)焚燒發(fā)電，可投建3000多座生物質(zhì)電廠(chǎng)。當前我國農林廢棄物能源化率非常低，每年只有近9000萬(wàn)噸被用來(lái)發(fā)電，因此未來(lái)我國生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展空間還非常大。
與此同時(shí)，生物質(zhì)能非電利用也正在迎來(lái)政策與市場(chǎng)利好。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張大勇表示，若實(shí)現“十四五”非電利用規劃目標，預計拉動(dòng)社會(huì )投資約1.2萬(wàn)億元，年處理各類(lèi)有機廢棄物約3.5億噸，帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)，年增加農民收入600億元。他表示，當前生物質(zhì)供暖已經(jīng)有一定起色，后續政府仍需在排放標準制定、非電利用示范（試點(diǎn)）項目、后端獎補、綠色金融等多方面給予政策支持。
多重挑戰待破解
根據業(yè)內預計，到2030年，生物質(zhì)能利用在我國可再生能源消費占比將提升至8%左右，碳中和目標帶來(lái)的市場(chǎng)估值也會(huì )一部分傾斜至生物質(zhì)能領(lǐng)域，未來(lái)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規模將有望達到5000億元。但與此同時(shí)，行業(yè)目前仍然面臨諸多瓶頸，有待進(jìn)一步破解。
其中，國家補貼逐步退出帶來(lái)的挑戰以及由來(lái)已久的補貼拖欠問(wèn)題，是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。袁愛(ài)平直言，“依據《可再生能源法》制定的國家電價(jià)補貼政策，在執行過(guò)程中存在不同行業(yè)撥付比例嚴重失衡、農林生物質(zhì)發(fā)電補貼款多年拖欠導致企業(yè)運營(yíng)舉步維艱等問(wèn)題?！?/span>
對此，李寅表示認同，他指出，近15年，我國生物質(zhì)能發(fā)展主要以發(fā)電利用為主，非電利用為輔，以發(fā)電為主的生物質(zhì)能利用方式，需要國家每年給予一定電價(jià)補貼支持，且短期內補貼無(wú)法大幅退坡，加上可再生能源電價(jià)補貼缺口越來(lái)越大，補貼拖欠已成為常態(tài)?！爱斍?，可再生能源發(fā)展基金累計拖欠生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補貼達470億元?！崩钜鷱娬{，“生物質(zhì)能現有發(fā)展模式難以為繼?！?/span>
“當前，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有達到預期規模，產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，談退坡還為時(shí)過(guò)早?！崩钜硎?，相對于蓬勃發(fā)展的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資熱情日漸衰退，這與技術(shù)、原料收集等問(wèn)題關(guān)系不大，最主要的原因是政策支持的穩定性和力度不夠。
李寅認為，單純生物質(zhì)發(fā)電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價(jià)退坡和電力市場(chǎng)交易等諸多因素限制，以發(fā)售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時(shí)期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大好形勢下面臨巨大挑戰，“十四五”期間亟須探索生物質(zhì)能新的發(fā)展模式。此外，在他看來(lái)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)目前還存在生物質(zhì)能的環(huán)境、社會(huì )價(jià)值沒(méi)有得到充分體現，認識不到位，以及國家重視不夠、缺乏頂層設計等問(wèn)題。
政策扶持是關(guān)鍵
為推動(dòng)行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，破解當前面臨的多重困境，全國兩會(huì )期間，多位代表、委員就行業(yè)發(fā)展建言獻策。袁愛(ài)平建議，財政部等相關(guān)部委，按照國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，以有利于促進(jìn)農林生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理為原則，及時(shí)修訂完善“通知”相關(guān)內容，應明確“農林生物質(zhì)發(fā)電項目中央財政補貼年限為20年”，與風(fēng)、光發(fā)電項目保持一致。
對于補貼拖欠問(wèn)題，袁愛(ài)平強調，財政部應嚴格落實(shí)國家既往確定的支持政策，積極統籌國家和地方各類(lèi)資金，優(yōu)先足額撥付納入國家前七批補貼目錄的農林生物質(zhì)發(fā)電項目拖欠資金。同時(shí)，他還認為，國家能源局應加快制定生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展促進(jìn)政策，鼓勵生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應用技術(shù)革新與示范，提升生物質(zhì)發(fā)電項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，減少補貼依賴(lài)。
對此，李寅則建議，全面恢復農林生物質(zhì)發(fā)電補貼的優(yōu)先支付，保持農林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)長(cháng)期穩定，保持上網(wǎng)電量全額收購，緩收未收到補貼電價(jià)部分的所得稅等。企業(yè)所得稅按實(shí)際補貼到賬金額結算繳納，已投運項目盡快列入可再生能源發(fā)電補貼目錄等。
從生物質(zhì)能的多樣化應用模式的角度，李寅指出，要大力支持生物質(zhì)能在清潔能源供暖領(lǐng)域快速推廣應用。特別是在縣域、農村地區，采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項目為依托，通過(guò)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可很好地解決縣域、農村清潔供暖難題。
此外，從生物質(zhì)能的環(huán)保屬性出發(fā)，袁愛(ài)平表示，生態(tài)環(huán)保部應綜合考慮生物質(zhì)燃料特性差異、污染物排放特征、協(xié)同控制技術(shù)及減排綜合環(huán)保效益等，加快研究制定科學(xué)合理的生物質(zhì)發(fā)電專(zhuān)用污染物排放標準。生物質(zhì)發(fā)電全生命周期是凈零碳排放，不應單純參照一般火電廠(chǎng)煙氣污染物排放標準。
