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為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)“十四五”期間農業(yè)面源污染防治工作，近期生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。此次《實(shí)施方案》的發(fā)布充分體現了黨中央、國務(wù)院立足“三農”和新時(shí)期發(fā)展需要，堅決打好污染防治攻堅戰，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和國家糧食安全“雙贏(yíng)”目標的決心和意志。
過(guò)去30年，為追求糧食高產(chǎn)、滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的人口需求，我國化肥、農藥和農膜的使用量增加2倍-4倍，農業(yè)化學(xué)品的過(guò)量投入增加了農業(yè)面源污染的風(fēng)險。施入土壤中的肥料養分以多種途徑排放到環(huán)境中，如肥料氮可通過(guò)氨揮發(fā)、硝化和反硝化作用、地表徑流和淋溶等途徑進(jìn)入大氣和水體，磷可通過(guò)徑流、侵蝕、淋失等進(jìn)入水體，導致水體富營(yíng)養化和大氣污染等環(huán)境問(wèn)題。土壤中殘留的養分過(guò)多，也可能會(huì )增加養分損失和環(huán)境污染的風(fēng)險。最新監測表明，化肥氮施入土壤后以氣態(tài)損失的比例約占施氮量的20%左右，通過(guò)徑流和淋溶損失的約占10%。通過(guò)近20年連續監測，發(fā)現近30年來(lái)我國陸地生態(tài)系統大氣氮沉降增加了60%，其中近2/3來(lái)自農業(yè)源。與氮相比，磷在土壤中相對穩定，移動(dòng)性差，施入土壤中的磷很大一部分會(huì )被吸附或固定，但土壤磷一旦超過(guò)環(huán)境臨界值，損失到水體的風(fēng)險就會(huì )快速增加。研究表明，我國農田土壤有效磷從上世紀80年代初的7.4毫克/千克增加到目前超過(guò)20.7 毫克/千克，果園菜地等高投入農田土壤有效磷高達70毫克/千克-110毫克/千克，土壤磷的累積已經(jīng)成為面源污染最大的潛在因子。第二次全國污染源普查數據顯示，我國種植業(yè)總氮和總磷排放均占全國水體污染總排放量的24%左右。以長(cháng)江流域為例，農業(yè)面源污染占長(cháng)江水體氮磷輸入的50%以上，過(guò)去30年間我國長(cháng)江流域可溶性無(wú)機氮磷含量增長(cháng)4倍-5倍，貢獻近海氮磷排放的60%和88%。因此，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰，提升農業(yè)綠色發(fā)展能力，實(shí)現質(zhì)量興農、綠色興農、科技興農，是我國今后一段時(shí)期需要應對的一個(gè)重大挑戰。
自2015年原農業(yè)部提出“一控、兩減、三基本”的目標與農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)以來(lái)，我國化肥、農藥、農膜用量均得到了有效控制，首次實(shí)現化肥農藥農膜用量連年負增長(cháng)。2017年我國種植業(yè)總氮和總磷水體排放較2007年分別減少了88萬(wàn)噸和3.3萬(wàn)噸。全國七大流域和湖泊的氮磷濃度總體呈下降趨勢，長(cháng)江流域首次實(shí)現消除劣Ⅴ類(lèi)水體。盡管如此，我國面源污染形勢依然嚴峻。2019年我國化肥施用量達5404萬(wàn)噸，化肥施用強度（326千克/公頃）仍超國際安全施用水平建議的225千克/公頃。2020年我國三大糧食作物化肥利用率平均為40.2%，仍比歐美等發(fā)達國家低10-20個(gè)百分點(diǎn)。農藥和農膜投入量分別為139萬(wàn)噸/年和241萬(wàn)噸/年，雖出現增量拐點(diǎn)，但施用量依然處于高位；農藥不合理施用現象在我國仍普遍存在，農藥利用率為40.6%，低于發(fā)達國家的50%-60%，我國農田土壤農膜殘留量高達118萬(wàn)噸，農膜回收率低于60%。養殖業(yè)面源污染風(fēng)險逐漸凸顯，其總氮和總磷排放量在農業(yè)中占比分別由2007年的37.9%和56.3%上升到2017年的42.1%和56.5%，水產(chǎn)養殖業(yè)的污染物排放比例較低，但總氮和總磷的絕對量仍呈上升趨勢。此外，我國流域水體農藥、抗生素、病原菌和微塑料等新型污染物的風(fēng)險開(kāi)始凸顯，給我國水環(huán)境保護增加了新的挑戰。
新近發(fā)布的《實(shí)施方案》確定了以削減土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，按照“抓重點(diǎn)、分區治、精細管”的基本思路，制定了2025年和2035年分階段重點(diǎn)目標，在深入推進(jìn)農業(yè)面源污染防治、政策機制、監督管理等方面提出了主要任務(wù)，并明確了在我國農業(yè)面源污染重點(diǎn)區域開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，對深入打好污染防治攻堅戰具有重要的現實(shí)意義。為了持續推動(dòng)農業(yè)面源污染治理體系的完善和治理能力的提升，還需加強以下三方面工作：
一、加強技術(shù)創(chuàng )新，大幅度提高資源利用效率，不斷降低農業(yè)面源污染。
技術(shù)創(chuàng )新是做好農業(yè)面源污染防治工作的先決條件和根本出路。實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)是源頭減量、綠色投入品創(chuàng )制和精準使用以及綠色減排等技術(shù)。首先，要創(chuàng )新化肥、農藥、農膜等投入品的源頭減量技術(shù)。建議引入環(huán)境容量指標體系，對全國和區域農業(yè)生產(chǎn)所需各類(lèi)資源實(shí)施投入總量定額控制，通過(guò)環(huán)境卡口的方法尋找“卡脖子”技術(shù)突破口，自主創(chuàng )新關(guān)鍵技術(shù)，系統實(shí)現源頭減量、總量控制的目標。其次，要創(chuàng )新農業(yè)綠色投入品及其精準使用技術(shù)。在當前國家化肥農藥用量已經(jīng)出現負增長(cháng)的情況下，要進(jìn)一步加強低排放、低殘留、智能化新型綠色肥料和農藥產(chǎn)品的研發(fā)，強化機械化、智能化、精準化施肥施藥技術(shù)的創(chuàng )新，強化大數據技術(shù)、人工智能技術(shù)在農業(yè)面源污染治理中的應用。最后，要根據農業(yè)面源污染的發(fā)生規律，制定科學(xué)精準的治理方案，創(chuàng )新多污染物協(xié)同減排技術(shù)和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同技術(shù)，將農業(yè)化學(xué)品的環(huán)境影響降至最低。
二、構建全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案，增強系統減排增效能力，創(chuàng )新防治體系。
農業(yè)面源污染治理是一個(gè)系統工程，要以系統思路從全鏈條角度尋求根本的解決方案。農業(yè)本身就是一個(gè)從資源投入到生產(chǎn)過(guò)程再到人類(lèi)消費和環(huán)境保護的全產(chǎn)業(yè)鏈系統，整個(gè)鏈條中的各個(gè)環(huán)節及其連接界面都是資源利用與環(huán)境排放的關(guān)鍵點(diǎn)，它們連接起來(lái)就構成了一個(gè)多環(huán)節易泄漏的環(huán)境影響系統。因此，必須準確找到主要污染物環(huán)境排放的重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵界面，開(kāi)展有針對性的減排關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)而系統提升全鏈條資源利用效率、減少環(huán)境排放。據此，需要構建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色投入品、綠色生產(chǎn)、種養結合、綠色消費、有機廢棄物資源化循環(huán)利用等一體化的系統解決方案。在此基礎上，完善產(chǎn)業(yè)鏈融合綠色發(fā)展的機制與政策，促進(jìn)系統升級，實(shí)現全鏈條污染防控與減排，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。
三、構建區域“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化綠色發(fā)展模式，推動(dòng)政策和技術(shù)落地。
構建區域綠色發(fā)展模式要以人與自然和諧和共生共存的綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和國家糧食安全“三贏(yíng)”為核心目標，尊重規律，前瞻謀劃，統籌考慮區域自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、農業(yè)生產(chǎn)目標和特征、社會(huì )發(fā)展需求等多項綠色發(fā)展指標，“自上而下”系統設計區域農業(yè)生產(chǎn)規模、結構與技術(shù)模式，科學(xué)調整區域農業(yè)供給側結構與優(yōu)化空間布局；深度剖析技術(shù)推廣與應用的關(guān)鍵限制因素，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)規范、社會(huì )行動(dòng)，推動(dòng)綠色減排與污染治理技術(shù)大面積應用；充分發(fā)揮縣域或流域各部門(mén)、各主體的能動(dòng)性及其聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的區域綠色發(fā)展模式，全面推動(dòng)農業(yè)面源污染治理與監督方案的落地實(shí)施，推動(dòng)農業(yè)綠色轉型。
作者系中國工程院院士、中國農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授
