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近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，任務(wù)指出，建設低碳綠色城市。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建設生活垃圾焚燒處理設施，完善醫療廢棄物和危險廢棄物處置設施。提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推動(dòng)重點(diǎn)城市群消除城區黑臭水體和劣V類(lèi)水體斷面。開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推廣文明健康生活習慣，加強背街小巷等環(huán)境衛生死角整治?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉型。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知
發(fā)改規劃〔2021〕493號
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，全國工商聯(lián)，中國國家鐵路集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行：
經(jīng)城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議第二次會(huì )議審議通過(guò)，現將《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
國家發(fā)展改革委
2021年4月8日
2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年，是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，推動(dòng)落實(shí)國家“十四五”規劃《綱要》有關(guān)重要部署，現提出2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設與治理現代化水平，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為“十四五”開(kāi)好局起好步提供有力支撐。
二、促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市
協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。
（一）有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。各類(lèi)城市要根據資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶(hù)條件，堅持存量?jì)?yōu)先原則，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮穩定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶(hù)。城區常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市落戶(hù)政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)。城市要整體謀劃、周密設計，統籌做好放開(kāi)放寬落戶(hù)、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調控工作。推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。（公安部、發(fā)展改革委等負責）
（二）推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調配、增加教師編制數量。支持有條件地區將未落戶(hù)常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。簡(jiǎn)化社保轉移接續程序。完成養老保險全國統籌信息系統建設。推進(jìn)普通門(mén)診費用跨省直接結算。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、衛生健康委、醫保局等負責）
（三）提升農業(yè)轉移人口技能素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)補貼性培訓，完成職業(yè)技能提升行動(dòng)方案確定的5000萬(wàn)人次目標。面向農業(yè)轉移人口特別是新生代農民工，深化實(shí)施農民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農民工職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓并按規定給予培訓補貼。結合疫情防控形勢，適時(shí)加大農民工穩就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃力度。結合促進(jìn)農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉移，開(kāi)展針對性創(chuàng )業(yè)技能培訓。擴大職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口的招生規模。（人力資源社會(huì )保障部、教育部等負責）
（四）健全配套政策體系。繼續安排中央財政市民化獎勵資金。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權益，支持探索農村“三權”依法自愿有償退出機制。根據第七次全國人口普查結果，發(fā)布縣及縣以上城鎮常住人口數據，研究建立各城市城區常住人口數據統計發(fā)布機制，結合大數據技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統計發(fā)布。（財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、統計局等負責）
三、提升城市群和都市圈承載能力
增強中心城市對周邊地區輻射帶動(dòng)能力，培育發(fā)展現代化都市圈，增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統。
（五）健全城市群一體化發(fā)展機制。制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展“十四五”實(shí)施方案。扎實(shí)實(shí)施成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要。研究編制長(cháng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區城市群實(shí)施方案，有序引導省內城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調機制和成本共擔利益共享機制，提高一體化發(fā)展水平。（發(fā)展改革委等負責）
（六）培育發(fā)展現代化都市圈。支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下?tīng)款^編制都市圈發(fā)展規劃。充分利用既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，科學(xué)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際“斷頭路”。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共防共治，構建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調機制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)響應機制。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國鐵集團等負責）
（七）建設軌道上的城市群和都市圈。加快規劃建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規劃建設城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進(jìn)各類(lèi)交通方式無(wú)縫接駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。（發(fā)展改革委、交通運輸部、國鐵集團等負責）
四、促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展
統籌城市布局的規模經(jīng)濟效益和生態(tài)健康安全需要，促進(jìn)城市合理分工、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鎮規模結構。
（八）促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設方式從規模擴張向內涵提升轉變。有序疏解中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施，以及過(guò)度集中的醫療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開(kāi)發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區等治理能力，有效破解“大城市病”。在中心城區周邊科學(xué)發(fā)展郊區衛星城，促進(jìn)多中心、組團式發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)城融合和職住平衡。系統評估排查風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險防控能力。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等負責）
（九）推進(jìn)縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務(wù)設施、環(huán)境基礎設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施短板弱項。加強項目謀劃設計，分類(lèi)設計公益性、準公益性和經(jīng)營(yíng)性項目，加快項目前期工作。在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，加大中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券等財政性資金統籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。健全政銀企對接長(cháng)效機制，協(xié)調引導有實(shí)力的大型企業(yè)承擔相關(guān)建設任務(wù)，吸引開(kāi)發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構中長(cháng)期信貸資金積極投入，利用現有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。發(fā)揮120個(gè)縣城建設示范地區帶動(dòng)作用，支持在有條件縣城建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區。結合新型城鎮化建設，健全易地扶貧搬遷大型安置區公共設施。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉建設部、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等負責）
（十）強化邊境地區城鎮功能。全面增強邊境城鎮承載人口、連接城鄉、支撐國防的能力。開(kāi)展興邊富民行動(dòng)中心城鎮建設試點(diǎn)，改善基礎設施和公共服務(wù)，提高引產(chǎn)聚人能力。建設沿邊抵邊公路，發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮，引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點(diǎn)、抵邊聚居點(diǎn)等適度集中。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉建設部、衛生健康委等負責）
（十一）促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。推動(dòng)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》全面落實(shí)落地。統一實(shí)行清單管理，以各省份為單元全面建立特色小鎮清單，開(kāi)展動(dòng)態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰。制發(fā)特色小鎮發(fā)展導則，引導樹(shù)立控制數量、提高質(zhì)量導向，強化正面引導和分類(lèi)指導。統籌典型引路和負面警示，推廣新一輪特色小鎮建設典型經(jīng)驗，加強監督監管、整改違規行為。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等負責）
五、加快建設現代化城市
順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進(jìn)城市現代化試點(diǎn)示范，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。
（十二）著(zhù)力解決大城市住房突出問(wèn)題。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩定地價(jià)、房?jì)r(jià)和預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，合理調控租金水平。以人口流入多、房?jì)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決困難群體和農業(yè)轉移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農村集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。（住房城鄉建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、財政部等負責）
（十三）建設新型智慧城市。推進(jìn)市政公用設施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點(diǎn)領(lǐng)域終端系統。建設“城市數據大腦”等數字化智慧化管理平臺，推動(dòng)數據整合共享，提升城市運行管理和應急處置能力。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應用場(chǎng)景。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、自然資源部等負責）
（十四）建設低碳綠色城市。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建設生活垃圾焚燒處理設施，完善醫療廢棄物和危險廢棄物處置設施。提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推動(dòng)重點(diǎn)城市群消除城區黑臭水體和劣V類(lèi)水體斷面。開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推廣文明健康生活習慣，加強背街小巷等環(huán)境衛生死角整治?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉型。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、衛生健康委等負責）
（十五）增強城市發(fā)展韌性。完善公立醫院傳染病救治設施，改善疾控基礎條件，加強業(yè)務(wù)用房建設和必要設備配置，補齊縣城公共衛生防控救治短板。提高平疫結合能力，確保改建新建的大型公共設施具備短期內改造為方艙醫院的條件。統籌推進(jìn)城市內澇治理和海綿城市建設，改造河道、堤防、水庫等防洪設施，重點(diǎn)治理嚴重易澇積水區段。健全重要應急物資收儲調配機制、基本生活用品保障機制。（發(fā)展改革委、衛生健康委、住房城鄉建設部、水利部、自然資源部、應急管理部、體育總局等負責）
（十六）優(yōu)化城市交通服務(wù)體系。深入建設公交都市，開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，完善定制公交、自行車(chē)道和步行道。完善以配建停車(chē)場(chǎng)為主、公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路側停車(chē)位為補充的停車(chē)設施體系，健全住宅小區和公共停車(chē)場(chǎng)充電設施，開(kāi)展創(chuàng )新籌資方式支持停車(chē)場(chǎng)建設試點(diǎn)。（住房城鄉建設部、交通運輸部、發(fā)展改革委等負責）
（十七）實(shí)施城市更新行動(dòng)。在老城區推進(jìn)以老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動(dòng)。加快推進(jìn)老舊小區改造，2021年新開(kāi)工改造5.3萬(wàn)個(gè)，有條件的可同步開(kāi)展建筑節能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區，探索老舊廠(chǎng)區和大型老舊街區改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、衛生健康委等負責）
六、提升城市治理水平
樹(shù)立全生命期管理理念，完善治理結構、創(chuàng )新治理方式，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。
（十八）優(yōu)化城市空間治理。編制完成省市縣三級國土空間規劃，統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。促進(jìn)城鎮建設用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤(pán)活利用相掛鉤。適當擴大住宅用地供應比例，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍綠生態(tài)空間。探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)和以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)（TOD）等模式。穩慎把握省會(huì )城市管轄范圍和市轄區規模調整。落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，嚴格限制建設500米以上超高層建筑，嚴禁建設“丑陋建筑”。劃定歷史文化保護線(xiàn)，加強文物保護利用。（自然資源部、民政部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、文物局等負責）
（十九）加強基層社會(huì )治理。根據常住人口規模優(yōu)化街道社區設置和管轄范圍。建設現代社區，以社區綜合服務(wù)設施為依托，對接社區居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導社區社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、社區志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區治理。支持老舊小區引入市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)或推行社區托管、社會(huì )組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。（民政部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等負責）
七、加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展
以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，堅持以工補農、以城帶鄉，推進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，以11個(gè)國家城鄉融合發(fā)展試驗區為突破口，推動(dòng)體制機制改革和政策舉措落實(shí)落地。
（二十）促進(jìn)人才入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵各地制定人才加入鄉村制度細則，允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并享有相關(guān)權益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉。建立科研人員入鄉兼職和離崗創(chuàng )業(yè)制度，探索其在涉農企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制。深入推行科技特派員制度。完善農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。引導工商資本入鄉發(fā)展，培育一批城鄉融合典型項目。（發(fā)展改革委、中央統戰部、中央農辦、農業(yè)農村部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、全國工商聯(lián)等負責）
（二十一）深化改革農村土地制度。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，出臺穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的指導意見(jiàn)。推動(dòng)深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)地區率先健全宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤(pán)活農村閑置宅基地和地上房屋。（自然資源部、發(fā)展改革委、中央農辦、農業(yè)農村部等負責）
（二十二）推動(dòng)公共設施向鄉村延伸。統籌規劃水氣熱等市政公用設施，推動(dòng)向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推進(jìn)城鄉道路客運一體化發(fā)展，推進(jìn)公路客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流基地疏解，在縣鄉村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉通道。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，促進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。實(shí)施醫師區域注冊，推進(jìn)醫師多機構執業(yè)，積極發(fā)展醫療聯(lián)合體。依托國家城鄉融合發(fā)展試驗區等開(kāi)展縣域內城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)示范。（發(fā)展改革委、中央農辦、農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、自然資源部、教育部、衛生健康委、商務(wù)部等負責）
八、組織實(shí)施
（二十三）壓實(shí)地方責任。省級發(fā)展改革委要牽頭會(huì )同省級各有關(guān)部門(mén)，做好組織調度和任務(wù)分解，加大資金和用地等要素保障支持力度。市縣級政府要切實(shí)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、政策落地、項目見(jiàn)效，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。
（二十四）強化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和指導督促。各有關(guān)部門(mén)要細化制定具體措施，并組織調動(dòng)本系統力量扎實(shí)推進(jìn)。
