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近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對健全黃河流域城鎮生活垃圾處理體系，推進(jìn)生活垃圾資源化利用等作出部署，對構建黃河流域減污降碳協(xié)同增效新發(fā)展格局、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、立足新發(fā)展階段，推動(dòng)生活垃圾處理綠色發(fā)展
黃河流域長(cháng)達5400多公里，干支流流經(jīng)9省區，國土面積約130萬(wàn)平方公里，是國家重要的經(jīng)濟帶和生態(tài)屏障，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有舉足輕重的戰略地位。城鎮生活垃圾處理是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節?！笆濉睍r(shí)期，黃河流域生活垃圾分類(lèi)和處理相關(guān)工作取得積極成效，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系建設工作取得初步進(jìn)展，焚燒處理能力、廚余處理能力穩步提升，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎，但仍面臨處理能力存在短板、收轉運體系不健全、上中下游發(fā)展不平衡等問(wèn)題。
《實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，將以加快補齊短板弱項，提升運營(yíng)管理水平為目標，完善生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理系統，強化生活垃圾資源化利用，明確到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右，推廣節能低碳的工藝和裝備，推進(jìn)黃河流域生活垃圾處理綠色低碳轉型。
二、堅持建設運營(yíng)并重，促進(jìn)生活垃圾處理體系高質(zhì)量發(fā)展
《實(shí)施方案》以提高污染物削減績(jì)效，推進(jìn)資源化利用為指引，部署了完善城鎮垃圾處理體系、加強資源化利用、強化設施運營(yíng)管理等重點(diǎn)任務(wù)。
一是完善城鎮垃圾處理體系?！笆奈濉睍r(shí)期，生活垃圾處理重點(diǎn)由推進(jìn)無(wú)害化向推動(dòng)減量化和資源化轉變?！秾?shí)施方案》對健全生活垃圾分類(lèi)收運體系、補齊生活垃圾處理能力缺口等提出了部署和要求，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和處理設施合理布局，補齊能力短板，規范設施建設，優(yōu)化處理結構，全面提高分類(lèi)和處理水平。
二是加強生活垃圾資源化利用?！秾?shí)施方案》針對當前生活垃圾處理領(lǐng)域面臨的可回收物缺乏規范收集處理，生活垃圾焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃圾沼渣資源化利用率較低等問(wèn)題，提出了生活垃圾資源化利用思路和要求，提出“十四五”期間，新建生活垃圾資源化利用項目50個(gè)。
三是強化設施運營(yíng)管理?！秾?shí)施方案》通過(guò)健全考核激勵機制、推行專(zhuān)業(yè)化運維、創(chuàng )新運營(yíng)管理等措施要求，破除長(cháng)久以來(lái)我國生活垃圾收轉運和處理設施運營(yíng)管理水平低下的困境。突出健全服務(wù)質(zhì)量指標體系，完善設施常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，推廣垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。
三、科學(xué)部署精準施策，健全保障措施
《實(shí)施方案》提出強化監督管理、拓寬投融資渠道、健全價(jià)費稅機制、做好項目前期工作等保障措施。完善跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊填埋場(chǎng)滲濾液直排、偷排、亂排等，鼓勵通過(guò)綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段依法依規拓寬融資渠道，同時(shí)強調推動(dòng)縣級以上地方人民政府建立生活垃圾收費制度，合理制定調整收費標準。提出推行廚余垃圾計量收費。針對生活垃圾設施“鄰避效應”等難題，《實(shí)施方案》提出做好項目前期選址，加強信息公開(kāi)，強化公眾參與等措施，推進(jìn)項目按時(shí)落地。
（作者：張英健中國國際工程咨詢(xún)有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任）
