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“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，6月27日，全國“無(wú)廢城市”建設工作推進(jìn)會(huì )議召開(kāi)，會(huì )上宣讀了“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設城市名單，包括113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)參照推進(jìn)的地區。
垃圾焚燒發(fā)電可更有效實(shí)現“減量化、資源化、無(wú)害化”，能夠助力無(wú)廢城市建設。2017年，生態(tài)環(huán)境部要求垃圾焚燒企業(yè)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”，即依法依規安裝污染物排放自動(dòng)監測設備、廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動(dòng)監測設備與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。截至2019年5月2日，“裝、樹(shù)、聯(lián)”已覆蓋全國353家垃圾焚燒廠(chǎng)，提高了監管效率。
現在垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境信息披露狀況如何？社會(huì )責任履行狀況如何？
6月27日下午，蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會(huì )同北京市朝陽(yáng)區公眾環(huán)境研究中心舉辦“垃圾焚燒企業(yè)社會(huì )責任履行研討會(huì )”，并發(fā)布《582座垃圾焚燒廠(chǎng)社會(huì )責任履行民間觀(guān)察報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《觀(guān)察報告》）?！队^(guān)察報告》從第三方的角度針對“官網(wǎng)信息公開(kāi)”、“品牌企業(yè)環(huán)境管控”“垃圾焚燒廠(chǎng)供應鏈管理”三個(gè)維度進(jìn)行觀(guān)察研究，聚焦企業(yè)社會(huì )責任履行情況與行業(yè)心的履職動(dòng)向。
企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)情況代表了其主動(dòng)履責的態(tài)度
垃圾焚燒企業(yè)作為“大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄”及“土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄”企業(yè)，適用《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)管理辦法》所規定的“重點(diǎn)排污單位應當通過(guò)其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息”的要求。
2020年1月，生態(tài)環(huán)境部上線(xiàn)了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)平臺”，自1月2日起，每日公開(kāi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)前一日5項污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫）日均值、爐膛溫度曲線(xiàn)和相關(guān)數據標記。
圖為生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)平臺截圖
企業(yè)官網(wǎng)也是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)最直接有效的方式。根據《觀(guān)察報告》，截至2021年11月，全國在運行的582座垃圾焚燒廠(chǎng)中（2021年6月統計），104個(gè)品牌企業(yè)投資運營(yíng)了579座垃圾焚燒廠(chǎng)。其中90個(gè)品牌有官網(wǎng)，36個(gè)品牌在官網(wǎng)公開(kāi)了215座垃圾焚燒廠(chǎng)環(huán)境信息，占品牌總數的35%，占全部579座垃圾焚燒廠(chǎng)總數的37%。
公開(kāi)的環(huán)境信息包括煙氣重金屬、爐渣熱灼減率、煙氣二噁英、飛灰二噁英、周邊環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等指標。
圖源：《582座垃圾焚燒廠(chǎng)社會(huì )責任履行民間觀(guān)察報告》
企業(yè)也應在其官網(wǎng)等平臺，及時(shí)公開(kāi)便于公眾知曉的環(huán)境信息，自主履行社會(huì )責任?！队^(guān)察報告》顯示，在此次觀(guān)察的企業(yè)范圍內，存在54個(gè)有企業(yè)官網(wǎng)卻沒(méi)有公開(kāi)環(huán)境信息；14個(gè)企業(yè)目前仍然沒(méi)有建設企業(yè)官網(wǎng)。
上市企業(yè)的環(huán)境信息在此前的多項規定中明確表示應該公開(kāi)，但在此次觀(guān)察范圍內仍有部分上市企業(yè)不符合公開(kāi)規定。
《觀(guān)察報告》中提到，項目團隊針對旗下有10座及以上垃圾焚燒廠(chǎng)的9個(gè) A股上市公司年報公開(kāi)情況觀(guān)察發(fā)現，僅3個(gè)品牌2020年度報告的環(huán)境信息公開(kāi)符合相關(guān)規定，1個(gè)品牌未完全公開(kāi)旗下重點(diǎn)排污單位名單及排放方式與分布情況，1個(gè)牌未公開(kāi)排放方式與分布情況及旗下重點(diǎn)排污單位行政處罰信息，1個(gè)品牌未完全公開(kāi)旗下重點(diǎn)排污單位信息及旗下重點(diǎn)排污單位行政處罰信息，3個(gè)品牌未完全公開(kāi)旗下重點(diǎn)排污單位信息。
還未及時(shí)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)的企業(yè)需要注意了！2022年2月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》正式實(shí)施，其中明確規定了環(huán)境信息依法披露的部門(mén)職責、主體責任、基本要求、信息安全等內容，環(huán)境信息公開(kāi)逐步從鼓勵性政策走向“強制”。
企業(yè)社會(huì )責任履行應該進(jìn)一步做實(shí)做細
當下在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大背景下，企業(yè)尤其是與環(huán)境保護息息相關(guān)的垃圾焚燒企業(yè)要不斷拓展創(chuàng )新更加環(huán)境友好、綠色低碳的行動(dòng)方向。未來(lái)，企業(yè)社會(huì )責任履行將如何發(fā)展，又該如何有效落實(shí)？《觀(guān)察報告》給出了相關(guān)建議。
首先，企業(yè)要主動(dòng)建設、持續完善官網(wǎng)“環(huán)境信息公開(kāi)專(zhuān)欄”，依法披露旗下拉起焚燒廠(chǎng)的環(huán)境信息，全面公開(kāi)排污信息、環(huán)境質(zhì)量信息等，主動(dòng)公開(kāi)更多“氣候行動(dòng)”相關(guān)行動(dòng)，包括碳排放、節能降碳技術(shù)運用情況等，不斷通過(guò)技術(shù)變革、加強入廠(chǎng)垃圾管理等方式提高發(fā)電效率、降低廠(chǎng)用電率，實(shí)現節能增效。
其次，企業(yè)要更多主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境管理。在此次報告的觀(guān)察范圍內，發(fā)現部分垃圾焚燒企業(yè)主動(dòng)采取諸如“超低排放”“更多污染物監測”“環(huán)境影響后評價(jià)”等方式，不斷推動(dòng)垃圾焚燒企業(yè)向環(huán)境友好型企業(yè)靠攏。
除此之外，對于垃圾焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)要合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷實(shí)現垃圾全流程管理、多元化處理，提升綜合實(shí)力，助力實(shí)現我國垃圾管理“資源化、減量化、無(wú)害化”目標，同時(shí)關(guān)注供應商環(huán)境表現、與更多利益方開(kāi)展互動(dòng)。
安徽大學(xué)法學(xué)院張輝教授認為，垃圾焚燒企業(yè)應當理清企業(yè)社會(huì )責任和環(huán)保合規之間的關(guān)系、企業(yè)責任與國家戰略之間的關(guān)系，垃圾焚燒廠(chǎng)未來(lái)履行企業(yè)社會(huì )責任，合規是最基礎的要求，在這個(gè)要求之上，企業(yè)要自愿履行更高層次的責任，比如公益的責任；另外，面對國資委專(zhuān)門(mén)成立社會(huì )責任局時(shí)強調的國家雙碳政策要一企一策的背景下，垃圾焚燒企業(yè)不僅要圍繞行業(yè)，還要圍繞企業(yè)所在的地區所在的要求開(kāi)展工作，這樣企業(yè)才能夠在更高層次運行。
