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? ? “五聯(lián)單”：審批快不了，企業(yè)吃不飽
? ? 危廢物品轉移用的“五聯(lián)單”，因分別涉及危險廢物產(chǎn)生單位、接受單位、運輸單位、主管部門(mén)等5個(gè)單位，且必須在5個(gè)單位留檔，這種逐級申報和審批程序正在困擾金屬回收行業(yè)。不少企業(yè)主呼吁相關(guān)方面簡(jiǎn)化審批手續，并盡快辦理企業(yè)申請。
? ? 近日，湖南省政協(xié)副主席張大方率省政協(xié)人資環(huán)委部分委員赴郴州、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)等地，就“加快發(fā)展我省有色金屬固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行調研時(shí)，“五聯(lián)單”問(wèn)題受到委員們特別關(guān)注。
? ? 與此同時(shí)，參加調研的委員們表示，有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，亟待在政策法規方面得到更大支持，公眾對新產(chǎn)品認知也有待提升。
? ? “無(wú)米下鍋”：等不起，耗不起
? ? 郴州市永興縣被譽(yù)為“沒(méi)有銀礦的中國銀都”。在這里，稀貴金屬回收利用企業(yè)，每年可以從全國收集的工業(yè)“三廢”中綜合回收黃金約7噸、白銀2100噸、鉍4500噸、鉑族金屬3噸、其他有色金屬20多萬(wàn)噸，形成了獨具特色的“無(wú)礦開(kāi)采”模式。
? ? 不過(guò)，永興縣委書(shū)記趙宇表示，由于國家暫未建立危廢物品審批聯(lián)動(dòng)機制，在當前很多地方為面臨有色金屬固體廢棄物污染而焦頭爛額時(shí)，永興縣固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)也在為缺少原材料“無(wú)米下鍋”而苦惱。
? ? “比如一單省外危廢物品購進(jìn)業(yè)務(wù)，需先由出售方向其縣、市、省環(huán)保部門(mén)逐級申報，經(jīng)審批同意后由出售方省環(huán)保廳向湖南省環(huán)保廳函詢(xún)，湖南省環(huán)保廳再對企業(yè)所在市、縣逐級征求意見(jiàn)，無(wú)異議后再向出售方省環(huán)保廳復函。文來(lái)文往幾個(gè)回合下來(lái)，一單業(yè)務(wù)審批到位，少則一個(gè)月，長(cháng)則半年，導致有時(shí)候會(huì )出現關(guān)停機器等原料的情況?！贬槍Ξ斍拔U物品轉移的“五聯(lián)單”制度，不少企業(yè)主大呼等不起、耗不起。
? ? 根據省環(huán)保廳關(guān)于加強危險廢物收集、利用、處置建設項目環(huán)保審批管理的通知，全省范圍內除了永興縣和汨羅市兩個(gè)國家循環(huán)工業(yè)園在不突破現有利用、處置總規模的前提下，新批危廢物收集建設項目可以跨區域從事收集活動(dòng)，而其他地區的新建項目只能立足于本地區危廢物來(lái)源。因此，衡陽(yáng)的耒陽(yáng)市、常寧市不少企業(yè)因為原料限制，不得不減少產(chǎn)能、縮小規模。
? ? 據了解，當前我國危廢物品綜合利用率約為35%，不到發(fā)達國家的一半。伴隨著(zhù)有色金屬產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量危險固體廢棄物除了少部分得到回收利用外，大部分還是采用原地堆放或深度填埋的方式進(jìn)行處理。
? ? 湖南有色金屬研究院副總工程師劉景槐表示，省環(huán)保部門(mén)就危險固化物區域內控制實(shí)行的“五聯(lián)單”制度，在環(huán)境保護層面，避免了湖南成為危廢“垃圾場(chǎng)”。但這一制度同時(shí)限制了回收循環(huán)企業(yè)的發(fā)展，無(wú)形中降低了危廢物品的利用率。
? ? 劉景槐建議，省、市、縣環(huán)保部門(mén)可針對實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批手續，或者盡快辦理企業(yè)申請，減少企業(yè)等候的時(shí)間。
? ? 省政協(xié)常委、省有色金屬管理局原局長(cháng)宋建民提出，當前是固體危險廢棄物循環(huán)利用的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能減少環(huán)境污染，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前環(huán)保部門(mén)實(shí)施的“五聯(lián)單”制度，對減少危廢物品二次污染起到了一定的積極作用，但從湖南的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，環(huán)保政策的實(shí)施能否做到環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者兼顧、相得益彰?
? ? 循環(huán)新品：已面世，難入市
? ? 除有色金屬危險固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用外，一些沒(méi)有深度提煉價(jià)值的固廢物，如尾礦渣、爐渣等也面臨污染環(huán)境的嚴峻考驗，急需加快回收處理和循環(huán)利用的步伐。
? ? 位于永興縣太和工業(yè)園內的永鑫環(huán)保公司，利用其他循環(huán)企業(yè)“吃干榨凈”的爐渣和尾礦渣等非危廢物品為原料，制作成玻璃、地磚和板材等建材，實(shí)現了全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)利用。但這家企業(yè)也遇到了最大的難題——雖有產(chǎn)品，市場(chǎng)卻遲遲難以打開(kāi)。
? ? 在生產(chǎn)車(chē)間內，企業(yè)負責人看著(zhù)一旁停止了運行的生產(chǎn)線(xiàn)，以及堆滿(mǎn)了半個(gè)車(chē)間的各種產(chǎn)品，滿(mǎn)是焦急無(wú)奈。
? ? 由于利用非危廢物品制作建材目前尚屬新興產(chǎn)業(yè)，盡管這類(lèi)新型產(chǎn)品在硬度、質(zhì)地等關(guān)鍵因素上比傳統產(chǎn)品有一定優(yōu)勢，但還沒(méi)有統一的行業(yè)規范，市場(chǎng)上該類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量不一，消費者對使用這類(lèi)產(chǎn)品是否有污染還存在疑慮。
? ? 省政協(xié)委員、湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院副院長(cháng)袁興中說(shuō)，目前有價(jià)值的危險固廢物基本上得到了有效的循環(huán)利用，但對一些沒(méi)有深度提煉價(jià)值的固廢物，其循環(huán)利用還需要政府加強引導。
? ? 袁興中建議，相關(guān)方面在積極引導建立健全行業(yè)規范的同時(shí)，還要在擴大產(chǎn)品的銷(xiāo)路上做文章。比如，在公共建筑和城市基礎設施建設中，優(yōu)先考慮利用非危廢物品制作的建材，先由政府示范推廣，再逐步打開(kāi)市場(chǎng)。另外，還可以加大稅收支持和補貼力度，彌補環(huán)保循環(huán)產(chǎn)品與非環(huán)保循環(huán)產(chǎn)品的價(jià)格差，促進(jìn)新興循環(huán)產(chǎn)業(yè)的健康成長(cháng)。
? ? 省政協(xié)常委、民盟湖南省委專(zhuān)職副主委胡穎認為，當前企業(yè)投資最擔心的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)政策的調整以及政府履行合同的信用。促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須調動(dòng)民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)的投資積極性。她建議政府進(jìn)一步改善投資環(huán)境，把更多的民營(yíng)資本引入到發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，增強產(chǎn)業(yè)活力，助推企業(yè)發(fā)展。
? ? “城市礦山”：大寶貝，待發(fā)掘
? ? “垃圾，只是放錯位置的寶貝?！?/span>
? ? 以鋁合金回收利用為例，2015年至2030年，全國城鎮預計拆遷53億平方米，每平方米建筑可以回收鋁材1.5公斤，按每年3.5億平方米計算，每年可回收5.25億公斤。
? ? 還有一組數字，截至2016年底，全國機動(dòng)車(chē)保有量2.9億輛，其中汽車(chē)1.94億輛，到2030年，按平均每臺車(chē)250公斤鋁計算，有1億噸鋁等待回收。
? ? 省有色金屬研究院院長(cháng)陳偉表示，“城市礦山”對于資源回收利用來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆巨大的財富。不過(guò)，按照目前的社會(huì )環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，“城市礦山”的回收難度仍然比較大?！耙允謾C為例，現在智能手機得到了普及，如果回收體系不解決手機用戶(hù)的個(gè)人隱私問(wèn)題，很多人寧愿把舊手機砸毀扔掉也不愿意賣(mài)給回收企業(yè)?！?/span>
? ? 在陳偉看來(lái)，“城市礦山”的回收利用，不是技術(shù)問(wèn)題，而是涉及政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織和企業(yè)、消費者等眾多環(huán)節的系統工程。目前，很多地方“城市礦山”回收利用上還存在很多不規范的做法，比如將電子元件和生活垃圾等同化處理;粗暴拆解回收電器，只回收金屬部件，電路板等元件則棄之不用;處理電池直接倒掉電解液等等。
? ? 陳偉建議，在政府層面，可以從政策法規方面多想辦法，明確稅收、財政補貼政策，讓回收企業(yè)有穩定的市場(chǎng)預期。同時(shí)還要考慮回收體系的建設，從回收點(diǎn)的建設到集中拆解點(diǎn)的布局，再到運回循環(huán)企業(yè)再利用，進(jìn)行統籌規劃，確保正規生產(chǎn)企業(yè)有穩定的原料來(lái)源，并且有利可圖。
