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? ? 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化的快速發(fā)展，我國城市生活垃圾量不斷增長(cháng)。2015 年，我國城鎮生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)1.8 億噸，堆存量70 多億噸，占地5 億多平方米，“垃圾圍城”問(wèn)題日益顯現。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾已成為部分工業(yè)化國家消納生活垃圾的主要方式之一。與傳統填埋、焚燒的處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，具有減量化、無(wú)害化、資源化等明顯優(yōu)勢。2015 年工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。迄今，兩年的試點(diǎn)及評估期即將結束，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾量在整個(gè)生活垃圾無(wú)害化處置中所占比重尚不足3%，工作進(jìn)展緩慢，如何破局值得深思。
? ? 一、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的優(yōu)勢
? ? (一)緩解占地難題，節省建設投資
? ? 2015 年我國城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)(廠(chǎng))共有890 座，處理方式主要以填埋和焚燒發(fā)電為主， 衛生填埋處理量占63.9%，焚燒處理量占33.9%。填埋占用大量土地資源，垃圾焚燒發(fā)電需要大額建設投資。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾則不需要新建填埋場(chǎng)和焚燒爐，只需以現有水泥窯生產(chǎn)設施為基礎，建設生活垃圾預處理系統，對水泥窯稍加改進(jìn)即可。這樣，既節省了新建垃圾處理設施的場(chǎng)所和建設投資，又可緩解生活垃圾占地和新建處理設施占地等問(wèn)題。據測算，就日處理1000 噸生活垃圾而言，焚燒發(fā)電設備所需投資是水泥窯改造投資的數倍。
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? ? (二)污染排放少，處置能力強
? ? 傳統填埋的處理方式隨著(zhù)時(shí)間的推移存在地下水體污染的風(fēng)險，焚燒發(fā)電處理方式則存在二噁英排放、滲濾液處理、富含重金屬灰渣處理等難題，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)具有污染排放少的優(yōu)勢。一是低廢氣排放。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)是在1400℃以上的高溫下將石灰石徹底分解成二氧化碳和堿性的氧化鈣，穩定的高溫燃燒以及堿性氣氛降低了垃圾焚燒過(guò)程中的二噁英、氯化氫、硫氧化物等有害氣體的排放。二是低灰渣排放。水泥窯焚燒垃圾產(chǎn)生的固體廢渣和重金屬顆粒物在水泥煅燒高溫下會(huì )成為融玻璃體，急冷后可以制成水泥熟料，而垃圾焚燒發(fā)電始終無(wú)法解決灰渣問(wèn)題。三是低廢液排放。焚燒垃圾產(chǎn)生的廢液在水泥窯負壓的作用下重新打入窯內，經(jīng)高溫得以消解。如果利用全國1/4 的水泥產(chǎn)能，即可處理全國每年產(chǎn)生的60%的垃圾。
? ? (三)替代化石燃料和原料，減少能源資源消耗
? ? 水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)在現有水泥窯生產(chǎn)設備基礎上增加了垃圾預處理系統，它對生活垃圾進(jìn)行加工處理后，可將生活垃圾分成可燃物和不可燃物?？扇嘉镏饕獮闊嶂蹈叩挠袡C廢物，經(jīng)加工后，可作為替代燃料噴入水泥窯為水泥生料提供熱能。不可燃物主要為熱值低的無(wú)機廢物，在水泥生料粉磨過(guò)程可作為替代原料摻加進(jìn)去。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)充分挖掘了生活垃圾的能源資源潛力，提高了生活垃圾的資源化利用水平，減少了水泥生產(chǎn)過(guò)程的能源資源消耗，可實(shí)現水泥生產(chǎn)和生活垃圾處理的雙贏(yíng)。
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? ? (四)化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)綠色轉型發(fā)展
? ? 我國水泥行業(yè)有1800 多條生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)在處理垃圾的同時(shí)又可降低水泥產(chǎn)量，我國政府已將其作為化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)綠色轉型的重要舉措。2013 年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》明確提出，支持利用現有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)數量比重不低于10%。2016年，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。
? ? 二、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推進(jìn)存在的問(wèn)題
目前，全國已建成投產(chǎn)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線(xiàn)有30 多條，占水泥生產(chǎn)線(xiàn)比重不足2%，離10%的規劃目標相差甚遠。這項工作推廣進(jìn)展緩慢，主要存在以下問(wèn)題。
? ? (一)政策激勵不到位
? ? 在德國、日本等發(fā)達國家，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾得到了政府的大力支持。對于垃圾處置，德國政府始終采取水泥窯協(xié)同處置和垃圾發(fā)電兩條途徑并行的方針;日本環(huán)保部門(mén)認為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾是垃圾處置的最優(yōu)選擇，在財稅方面給與很多支持。我國在政策選擇上，則更傾向于支持垃圾焚燒發(fā)電?？陀^(guān)上，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目生產(chǎn)成本高于單純水泥生產(chǎn)，水泥企業(yè)處置生活垃圾每噸會(huì )增加成本150-200元，而我國開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)只能獲得每噸50-70 元的生活垃圾處置費用，多余成本需要企業(yè)自己消化，多數企業(yè)“賠本賺吆喝”。焚燒發(fā)電企業(yè)每處理1 噸垃圾能獲得約200元的政策補貼，也使得大部分垃圾流入焚燒發(fā)電企業(yè)，水泥企業(yè)協(xié)同處置生活垃圾的動(dòng)力不強。
? ? (二)缺乏統一的標準規范
? ? 一是缺乏針對性的排放標準。我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染物排放標準不統一，目前尚未設立專(zhuān)門(mén)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染排放控制標準。如果按水泥行業(yè)排放標準執行，則缺乏氯化氫(HCL)、氟化氫(HF)等污染物的排放限制，會(huì )對周邊環(huán)境有較大影響;如果按生活垃圾焚燒的高標準執行，則需采用更高水平的污染防治舉措，增加了技改投入。二是缺乏協(xié)同處置生活垃圾形成的水泥產(chǎn)品標準。生活垃圾處理不妥當，很可能會(huì )對水泥產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，如果不規范入窯生活垃圾的特性，很可能會(huì )對后續水泥產(chǎn)品的銷(xiāo)售和使用產(chǎn)生影響。三是缺乏統一技術(shù)標準規范。國內現有的水泥窯協(xié)同處置包括預氣化預焚燒入窯、預發(fā)酵入窯和RDF(生活垃圾燃料化入窯)等多種協(xié)同處置技術(shù)工藝，但并沒(méi)有相應的技術(shù)規范，水泥窯企業(yè)在實(shí)施協(xié)同處置時(shí)缺乏技術(shù)指導。
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? ? (三)技術(shù)工藝有待完善
? ? 一是去氯離子技術(shù)有待優(yōu)化。生活垃圾氯離子含量高，國內連續處理原生態(tài)生活垃圾的水泥窯生產(chǎn)線(xiàn)每天都要放幾次高溫風(fēng)，由此造成燒成系統熱耗上升，甚至影響產(chǎn)量。二是生活垃圾替代原料和燃料技術(shù)有待優(yōu)化，現有技術(shù)生活垃圾添加比例較低。三是祛味技術(shù)不夠成熟，目前盡管采用全封閉車(chē)間、系統負壓、除臭噴霧等方法，生活垃圾轉運和儲存中出現的惡臭現象依然較為嚴重。
? ? (四)地方政府與公眾的認知水平還需提升
? ? 一是由于公眾對垃圾處理設施存在誤解和顧慮，對生活垃圾處理項目存在抵觸心理，近年來(lái)還發(fā)生了一些群體性事件，致使地方政府對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目持有慎重心態(tài)，加大了項目立項和審批的難度。二是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目審批環(huán)節涉及的行政審批事項過(guò)多，審批環(huán)節多達幾十個(gè)，多頭審批、重復審批，程序繁冗影響了項目的有效推進(jìn)。三是由于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾存在與傳統垃圾處理行業(yè)搶奪資源的“嫌隙”，協(xié)同處置生活垃圾的企業(yè)首先要向當地市容環(huán)衛部門(mén)申請垃圾供應，這取決于行政部門(mén)的意愿，也涉及到既得利益者的各種關(guān)系，影響垃圾供應。
? ? 三、幾點(diǎn)建議
? ? (一)調整補貼政策，加大財稅支持力度
? ? 一是建議調整補貼政策。給與水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)與焚燒垃圾企業(yè)公平待遇，在建設和運營(yíng)上給予同等財政補貼和稅收優(yōu)惠。二是加大財政資金的支持力度。對于推廣較好地區的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項目給予節能減排補助資金支持。三是重點(diǎn)扶持技術(shù)成熟的企業(yè)，可在重點(diǎn)工程招標和政府采購中，優(yōu)先選擇處理垃圾企業(yè)的水泥產(chǎn)品。四是引導和鼓勵社會(huì )資金投入水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。
? ? (二)加快出臺相關(guān)的技術(shù)規范和建設標準
? ? 一是加快制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的技術(shù)規范和建設標準，完善生產(chǎn)過(guò)程的操作規范、技術(shù)流程和檢測標準。二是完善水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染控制標準和相關(guān)環(huán)境規范，制定能夠評價(jià)不同生活垃圾摻加比例、涵蓋全部污染物排放種類(lèi)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染排放控制標準。三是加快制定協(xié)同處置生活垃圾的水泥產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級評價(jià)標準，規范入窯垃圾特性。
? ? (三)推進(jìn)和深化試點(diǎn)示范工作
? ? 一是深化國家試點(diǎn)工作。在現有銅陵海螺、貴定海螺、遵義三岔拉法基瑞安水泥、武穴華新水泥、株洲華新水泥、溧陽(yáng)天山水泥6 家水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)企業(yè)的基礎上，擴大水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結技術(shù)路線(xiàn)、工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面的成功經(jīng)驗，分析解決存在的問(wèn)題，建立標準體系，探索運營(yíng)模式，為下一步大力推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。二是在北京、上海等地開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥試點(diǎn)示范，為全國推廣應用發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是對于城市周邊有條件的新型干法水泥廠(chǎng)，可明確其承擔城市生活垃圾處置的任務(wù)，同時(shí)，鼓勵新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)配套建立城市垃圾收集及預處理系統，并給予其建設或運營(yíng)上的資金支持。
? ? (四)加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化
? ? 一是優(yōu)化協(xié)同處置過(guò)程中生活垃圾預處理、生產(chǎn)過(guò)程監測與控制、旁路放風(fēng)灰利用與無(wú)害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)，比如，研發(fā)高質(zhì)量的垃圾衍生燃料(RDF)制備技術(shù)，粉塵、二氧化硫、氮氧化物、汞等多種污染物高效協(xié)同脫除技術(shù)等。二是結合我國生活垃圾的特點(diǎn)，深入研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，進(jìn)一步提高我國生活垃圾添加比例。三是推動(dòng)關(guān)鍵核心裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，在生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與消除、自動(dòng)化過(guò)程控制等方面，力求實(shí)現突破發(fā)展。
