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? ? 國家提倡垃圾分類(lèi)已經(jīng)有17年。2017年 3月18日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部共同出臺《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，由此正式在國家政策層面上實(shí)行垃圾強制分類(lèi)。在第十五屆中國國際環(huán)保展覽會(huì )上，就當前垃圾分類(lèi)處理等問(wèn)題中國城市建設研究院總工徐云海與北極星環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行了深入交流。
中國城市建設研究院總工 徐海云
? ? 根據《中國生活垃圾處理行業(yè)現狀調查分析及市場(chǎng)前景預測報告(2016年版)》的調查稱(chēng)，隨著(zhù)我國城鎮化速度的加快，城鎮人口的增加，不可避免的產(chǎn)生大量生活垃圾，僅按城鎮日人均一公斤計算，在2015年的垃圾總量就高達2.668億噸!這還不可包括未進(jìn)行處理的農村生活垃圾。一面是與日俱增的垃圾處理需求，另一面卻是因為垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈前后端的脫節、垃圾分類(lèi)收集運轉等造成的較低的垃圾清運水平，以至于垃圾圍城的新聞屢見(jiàn)報端，這也從側面反映出我國面臨著(zhù)異常嚴峻的生活垃圾處理形勢。
? ? 雖然我國提倡生活垃圾分類(lèi)已經(jīng)有十幾年的歷史，“生活垃圾”這一名詞究竟是如何定義，“生活垃圾”究竟包括什么，并不清晰?！吧罾诸?lèi)”的概念來(lái)自發(fā)達國家，發(fā)達國家“生活垃圾”含義相當于我國的“廢品” “生活垃圾”。所以“現在很有必要對‘垃圾’這一詞語(yǔ)進(jìn)行重新的解釋?！毙旌Ｔ普f(shuō)，“只有明白什么才是垃圾，才能更準確的做好垃圾分類(lèi)?！?/span>
(圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò ))
? ? “垃圾”與“廢品”應該如何區分
? ? 在國內普通民眾看來(lái)，廢品是指生活當中可以再次回收的物品，很多居民把廢紙、塑料瓶、易拉罐等回收價(jià)值較高，能給垃圾收集者帶來(lái)經(jīng)濟效益的“廢物”理解為廢品，而沒(méi)有回收價(jià)值的物品才是生活垃圾。這種約定俗成的理解與發(fā)達國家“生活垃圾”本身的含義有很大的出入。徐海云解釋說(shuō)：“發(fā)達國家垃圾的真正含義是指廢棄不用的東西，是指物品在完成使用價(jià)值或者壽命之后，最終的歸宿。從概念上看，普通民眾通常所說(shuō)的“廢品”是包含于“垃圾”內的一個(gè)組成部分，不再使用的物品都可以算作是垃圾的范疇。在我國，“生活垃圾“與”廢品“是由不同主體在負責。生活垃圾通常由環(huán)衛部門(mén)負責，”而“廢品”收集、運輸、加工利用有大量的從業(yè)人員，其中包括撿破爛或拾荒者，這是完全自由市場(chǎng)行為，他們根據市場(chǎng)需求以及盈利狀況決定回收“廢品”的種類(lèi)以及從居民手中購買(mǎi)“廢品”的價(jià)格，如，近幾年隨著(zhù)大宗商品價(jià)格下跌，廢紙、非金屬等“廢品”收購價(jià)也大幅度下降。目前，城市建設統計部門(mén)統計出的生活垃圾清運量是不包括“廢品的”。
? ? 所以說(shuō)，實(shí)行垃圾分類(lèi)，就需要重新定義“垃圾”的概念，要把“廢品”的回收重新納入到垃圾回收的范疇，就是要把“廢品”納入垃圾進(jìn)行統計，這樣我國生活垃圾的回收水平才能得到全面反映，也才能與發(fā)達國家進(jìn)行同口徑對比。。
? ? 我國垃圾回收與發(fā)達國家的差距何在?
? ? 我們國家提倡垃圾回收處理已經(jīng)有十幾年，在這期間，對生活垃圾分類(lèi)的認識也在不斷的深化。在談到具體的變化時(shí)，徐海云說(shuō)：”首先是在垃圾的分類(lèi)上有了一個(gè)由淺到深的轉變，最初的垃圾分類(lèi)主要針對可回收物品進(jìn)行的分類(lèi)回收，而現在已經(jīng)延伸到以家庭為單位的、對有害垃圾的單獨回收，這是一個(gè)相當大的進(jìn)步。其次，是各級領(lǐng)導對垃圾回收的重視程度、民眾關(guān)注和參與程度都在不斷的提高。
? ? 與國外發(fā)達國家相比，家庭有害垃圾的單獨收集是我國生活垃圾分類(lèi)收集的短板。目前，國家還沒(méi)有建立家庭有毒有害垃圾管理制度，而國外很多發(fā)達國家很早就已經(jīng)普及家庭有害垃圾收集處理的制度?！袄纾好绹谏鲜兰o的80年代開(kāi)始對家庭有害垃圾進(jìn)行收集和管理，把家庭有害垃圾劃分歸類(lèi)，大致劃分為六大類(lèi)，目前每年的有害垃圾產(chǎn)生量為160萬(wàn)噸，人均年收集量約為5千克;在荷蘭，自1992年推行家庭有害垃圾分類(lèi)，劃定了5種家庭有害垃圾，據統計，居民的年平均收集量在1.5千克;還有德國，家庭有害垃圾的收集量為48.1萬(wàn)噸，人均在2千克左右。
? ? 家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨收集系統既十分重要，也十分有意義。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也比較低。但如果不進(jìn)行分類(lèi)收集，則必然進(jìn)入生活垃圾后端處理系統，其對生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。
? ? 建立家庭有害垃圾單獨收集體系也是對生活垃圾分類(lèi)收集體系的直接考驗。家庭有害垃圾應由政府建立收集規劃，讓居民免費投放或有償投放;家庭有害垃圾分類(lèi)收集還應該與當地危險廢物處理銜接;為提高收集率，需要建立持續的宣傳教育體系，根據需要建立類(lèi)似押金制度的管理制度，以提高居民單獨收集家庭有害垃圾的積極性。
? ? 總之，針對家庭有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和廚余垃圾的分類(lèi)回收工作，政府要做好三個(gè)銜，即：家庭有害垃圾分類(lèi)收集還應該與當地危險廢物處理的銜接，可回收物分類(lèi)與再生資源回收的銜接、、易腐垃圾與廚余垃圾分類(lèi)收集與生物質(zhì)資源化利用的銜接。
? ? 正確認識垃圾焚燒
? ? 在垃圾回收處理上，垃圾焚燒是我們國家環(huán)保行業(yè)推行最快、市場(chǎng)化程度最高的一種處理方式，而且現在已經(jīng)開(kāi)始走出國門(mén)，向國外輸出技術(shù)、設備和服務(wù)。在國家環(huán)保政策日趨嚴格的大環(huán)境下，垃圾焚燒作為一項被廣泛應用的技術(shù)也會(huì )面臨很多的問(wèn)題。在市場(chǎng)需求日益加大，而民眾對垃圾焚燒還存在一些片面認識的情況下，要想消除民眾對垃圾焚燒處理的負面認識以及要對生活垃圾處理作出貢獻和影響，徐海云認為應該從以下幾個(gè)方面入手：
? ? 第一，國家應當持續加大在科技技術(shù)上的研發(fā)投入。在我國垃圾焚燒，尤其是垃圾焚燒用于發(fā)電領(lǐng)域，存在一個(gè)不正常的現象：一般來(lái)說(shuō)，先是有基礎研究然后才會(huì )產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)上的應用，而現在情況卻是產(chǎn)業(yè)走在了基礎研究的前面，這種不正常的發(fā)展，很大程度上會(huì )影響和阻礙基礎研究上的創(chuàng )新和提高。垃圾焚燒如果要對現階段的垃圾回收處理作出更大貢獻的話(huà)，就必須用技術(shù)上的研發(fā)和創(chuàng )新來(lái)扭轉這種尷尬局面。
? ? 第二，要堅持主流技術(shù)，要堅持主流技術(shù)持續的研發(fā)方向，只有這樣，在獲得技術(shù)優(yōu)勢的同時(shí)，還能夠嚴格執行環(huán)保標準的技術(shù)工藝。方向對，技術(shù)不走偏，這樣才能有發(fā)展。
? ? 第三，在目前來(lái)說(shuō)，現代化的垃圾焚燒發(fā)電是對氣候友好、環(huán)境友好的一項技術(shù)，在目前的垃圾處理以及能源可持續化利用上是需要按照可再生能源給予支持的技術(shù)。
? ? 第四，垃圾焚燒技術(shù)作為一項涉及到能源利用和環(huán)境保護的垃圾處理方式，離不開(kāi)政府監管和民眾監督。
? ? 在包括垃圾焚燒處理的固廢處理行業(yè)發(fā)展到今天，固體廢物的污染防治工作所面臨的形勢也是前所未有的嚴峻：固廢的多部門(mén)分散管理，固廢存量大、產(chǎn)量多、增長(cháng)快，污染觸目驚心，嚴重破壞了大氣、水和土壤環(huán)境，對此，人民群眾反映強烈。面對這樣的問(wèn)題，徐海云建議說(shuō)：“國家相繼出臺了‘大氣十條’、‘土十條’和‘水十條’等國家環(huán)境保護政策，但還缺少一部針對固體廢棄物污染防治計劃的‘十條’，還缺少一部全國固體廢物防治工作的綱領(lǐng)性文件以及行動(dòng)指南，來(lái)進(jìn)一步對固廢處理、防治進(jìn)行規范化管理，希望國家盡早制定相應的政策，來(lái)進(jìn)一步指導固廢處理的發(fā)展方向和規范固廢處理市場(chǎng)的發(fā)展?！?/span>
垃圾焚燒廠(chǎng)(圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò ))
? ? 總結
? ? 國家出臺《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》已經(jīng)明確提出到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市生活垃圾得到有效分類(lèi)，這一目標對現階段的垃圾分類(lèi)回收情況來(lái)說(shuō)，我們還需要精準發(fā)力。國家制定出具體的指導政策，這就在政策引導上做好了鋪墊;對于回收利用后的剩余垃圾，現代化垃圾焚燒處理是當前先進(jìn)的處理方法和有效手段，節能減排效果顯著(zhù)，我們還需要合力推動(dòng)。生活垃圾管理需要廣大人民群眾共同參與，全民一心，上下合力，才能盡早完成十三五規劃，使我們的生活環(huán)境得到根本性的轉變。
