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? ? 隨著(zhù)新環(huán)保法的實(shí)施、“水十條”的落地，以及中央環(huán)保督察、排污許可證制度等一系列新舉措的開(kāi)展，環(huán)保執法的力度正在逐漸加大，對工業(yè)園區污染也呈現出倒逼態(tài)勢。未來(lái)，工業(yè)園區污染治理已是箭在弦上。
? ? 距離1979年深圳蛇口中國第一個(gè)工業(yè)園區誕生已經(jīng)過(guò)去了近40年，全國各類(lèi)國家級、省級、市級工業(yè)園區加起來(lái)總數已超過(guò)了7000家。這些工業(yè)園區為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
? ? 與此同時(shí)，工業(yè)園區的污染問(wèn)題也如影隨形，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)、首席政策專(zhuān)家駱建華向《華夏時(shí)報（公眾號：chinatimes）》記者表示，目前工業(yè)園區已成為污染的集聚區，達標率只有20%-30%。究其原因，除技術(shù)、制度不合理等因素外，根本還是在于地方政府保護主義盛行，在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相沖突時(shí)，更多地選擇了前者，使得環(huán)境最終成為犧牲品。
? ? 不過(guò)，隨著(zhù)新環(huán)保法的實(shí)施、“水十條”的落地，以及中央環(huán)保督察、排污許可證制度等一系列新舉措的開(kāi)展，環(huán)保執法的力度正在逐漸加大，對工業(yè)園區污染也呈現出倒逼態(tài)勢。未來(lái)，工業(yè)園區污染治理已是箭在弦上。
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? ? 繼4月1日集中約談北京市大興區、天津市北辰區等7地政府主要負責人后，7月10日，環(huán)保部又對江西省景德鎮市、山西省長(cháng)治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等政府的主要負責同志進(jìn)行了集中約談，督促落實(shí)環(huán)境保護主體責任，進(jìn)一步傳導環(huán)保壓力。
? ? 約談會(huì )上，景德鎮市政府主要負責同志作了表態(tài)發(fā)言，表示將正視問(wèn)題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。不過(guò)，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馬勇告訴《華夏時(shí)報（公眾號：chinatimes）》記者，此次督察反饋的樂(lè )平工業(yè)園區問(wèn)題并非首次發(fā)現，而是多年一直未能解決的頑疾?！霸搱@區大多是化工、醫藥企業(yè)，廢水處理難度大，加上當地環(huán)保意識也不高，一直存在僥幸心理，所以環(huán)境污染問(wèn)題多年來(lái)一直都沒(méi)有得到解決?！瘪R勇說(shuō)。
? ? 早在2010年3月-10月，當時(shí)還在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )擔任環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(cháng)的馬勇就和同事一起，調查了8個(gè)省的18個(gè)工業(yè)園區，其中就包括樂(lè )平工業(yè)園區，形成了一份《關(guān)于我國部分工業(yè)園區環(huán)境問(wèn)題的調查報告》，這是關(guān)于我國工業(yè)園區污染問(wèn)題珍貴的第一手資料。
? ? 調查結果顯示，工業(yè)園區污染問(wèn)題令人心驚，僅水污染一項，調查樣本中就有2個(gè)國家級、7個(gè)省級工業(yè)園區存在緊鄰重點(diǎn)流域和飲用水源，或居于人口集中區的問(wèn)題，并且100%都有水污染問(wèn)題；還有78%的園區存在大氣污染問(wèn)題，17%存在固體廢棄物污染問(wèn)題，并且有13個(gè)工業(yè)園區涉嫌污水直排江湖。
? ? 在調研的18家工業(yè)園區中，雖然有13家都有配套的污染治理設施，占比70%以上，但大部分污染治理設施卻都閑置不用，或者間歇性地運行，無(wú)法實(shí)現污染物持續達標排放的要求，使得治污設施成了應付檢查的“表面工程”。此外，還有很多污染企業(yè)以“試生產(chǎn)”作為擋箭牌，連續7-8年都處于試生產(chǎn)階段，借此逃避監管。而按照規定，企業(yè)在試生產(chǎn)階段可以不驗收治污設施。
? ? “存在此類(lèi)問(wèn)題的工業(yè)園區非常多，如江蘇連云港贛榆工業(yè)園區、徐州宿遷工業(yè)園區等，它們大多位于幾省交界的地方?！瘪R勇表示，“相對來(lái)講，國家級、省級工業(yè)園區大多比較規范，出現問(wèn)題較多的主要集中在縣一級的工業(yè)園區?！?/span>
? ? 馬勇表示，工業(yè)園區污染問(wèn)題確實(shí)存在一些技術(shù)原因，主要是污水處理廠(chǎng)設計標準與實(shí)際進(jìn)水標準不符合，包括水質(zhì)和水量?jì)煞矫妗?/span>
? ? “很多工業(yè)園區設立的時(shí)候都是為了招商引資，目標很宏偉，但現實(shí)很骨感。比如設立時(shí)可能計劃引進(jìn)化工項目，但實(shí)際操作中卻招不來(lái)那么多化工企業(yè)，結果只能引進(jìn)一些冶煉企業(yè)，而配套的污水處理廠(chǎng)則是按照化工廢水標準建設的，最終使得冶煉廢水的處理無(wú)法達標?！彼f(shuō)，“還有的園區計劃招商企業(yè)比較多，配套污水處理廠(chǎng)的設計能力也很大，但實(shí)際上招不到那么多企業(yè)，導致污水處理廠(chǎng)‘吃不飽’，設計日處理能力1萬(wàn)噸，真正的水源卻只有1000噸，運營(yíng)即虧損，最終只能淪為‘曬太陽(yáng)’工程?！?/span>
? ? 此外，也有制度因素。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境集團董事長(cháng)趙笠鈞表示，過(guò)去我們國家實(shí)行的環(huán)境管理制度主要是環(huán)評制度和“三同時(shí)”制度，園區設立之初審核較嚴，但審批之后就變成了“貓和老鼠”的關(guān)系，檢查的時(shí)候環(huán)保設施才運行，檢查組走了之后就偷排偷放。
? ? 不過(guò)，在馬勇看來(lái)，以上這些原因并非主因，工業(yè)園區污染問(wèn)題突出，根本原因還是由于地方政府保護，這些園區一開(kāi)始設立的初衷就是招商引資，企業(yè)進(jìn)來(lái)的時(shí)候政府就會(huì )做出某些承諾，比如環(huán)保綠燈、白名單等。
? ? 例如，有些工業(yè)園區一面打著(zhù)“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”的旗號獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監管，使得工業(yè)園區反而成了違法經(jīng)營(yíng)的“保護傘”。
? ? 未來(lái)工作重點(diǎn)
? ? 馬勇發(fā)現，2015年之后，隨著(zhù)新環(huán)保法的實(shí)施，工業(yè)園區污染現象有所緩解。
? ? “因為新環(huán)保法中規定了按日計罰制度、公益訴訟制度，以及刑事責任制度等，如果工業(yè)園區被發(fā)現存在超標排放的問(wèn)題，有可能面臨高額的罰款和刑事追責，因此這兩年情況有所收斂，但是偷排偷放的問(wèn)題還是存在?！彼f(shuō)，“比如，有的園區白天環(huán)保設施運轉良好，到了晚上就偷排偷放，該轉的機器不轉，該投藥劑不投?！?/span>
? ? 公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，一系列新的環(huán)保法律法規和政策逐步頒布。2015年1月，新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施。同年4月，《水污染防治行動(dòng)計劃》（業(yè)內又稱(chēng)“水十條”）也開(kāi)始實(shí)行。同年5月，環(huán)保部還對《關(guān)于加強工業(yè)園區環(huán)境保護工作的指導意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
? ? “新環(huán)保法、水十條……尤其是中央環(huán)保督察的開(kāi)展，從督企到督政，使得工業(yè)園區感受到了實(shí)實(shí)在在的壓力?！瘪R勇說(shuō)，“過(guò)去光是檢查企業(yè)，現在則開(kāi)始對行政機關(guān)追責，使得環(huán)保壓力真正落到了實(shí)處?！?/span>
? ? 2016年11月，國務(wù)院印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。在趙笠鈞看來(lái)，這將有助于工業(yè)園區污染問(wèn)題的解決。
? ? “排污許可證制度實(shí)施后，企業(yè)的排放數據都將由自己填寫(xiě)，環(huán)保部門(mén)則根據這些數據進(jìn)行判斷和檢查，如果發(fā)現數據造假，就會(huì )從上一次核查之日起按日計罰，這對污染企業(yè)將是非常嚴重的懲罰?！彼硎?，“這樣很多工業(yè)企業(yè)就會(huì )意識到違法成本太高，從而倒逼環(huán)境問(wèn)題的改善?！?/span>
? ? 2016年12月，環(huán)保部還印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》。按照要求，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)8個(gè)行業(yè)達標計劃實(shí)施要取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監管機制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類(lèi)工業(yè)污染源持續保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
? ? “按照要求，2020年工業(yè)污染要全面達標排放。因此，未來(lái)包括工業(yè)園區在內的工業(yè)污染治理可能是下一步環(huán)保工作的重點(diǎn)?！瘪樈ㄈA說(shuō)。
