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十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，已于2020年9月1日起正式施行。為更好地宣傳好、貫徹好這部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的單行法，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司近期組織了一系列文章，從政治高度、監管角度、法律緯度、行業(yè)深度等方面，詳細解讀這部法律。
固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)環(huán)境保護的一個(gè)重要領(lǐng)域。習近平總書(shū)記高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，多次做出重要部署和指示批示，親自謀劃、親自推動(dòng)了全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類(lèi)等一系列重大改革舉措。2020年4月審議通過(guò)的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法），是依法推動(dòng)打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰的實(shí)際行動(dòng)，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措，是在固體廢物領(lǐng)域踐行習近平生態(tài)文明思想結出的一枚碩果。
一、深刻理解固廢法的新理念新思路
一是堅持思想引領(lǐng)，修訂后的固廢法充分體現了習近平生態(tài)文明思想的深邃內涵。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，首次將“推進(jìn)生態(tài)文明建設”寫(xiě)入立法目標，明確提出國家推行綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”，以立法解決人民群眾最關(guān)心的生活垃圾污染等環(huán)境民生問(wèn)題。堅持以“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，突出嚴懲重罰，讓固廢法成為一部長(cháng)牙齒的法律。
二是明確法律原則，堅持科學(xué)立法，從固體廢物污染環(huán)境防治應遵循的客觀(guān)規律出發(fā)，提出固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無(wú)害化原則，強化減量化和資源化的約束性規定，突出固體廢物污染防治的無(wú)害化底線(xiàn)要求和全過(guò)程要求。堅持污染擔責原則，明確指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人”是固體廢物污染環(huán)境防治的義務(wù)主體，嚴格界定各義務(wù)主體的法律責任。堅持全過(guò)程管理原則，通過(guò)強化過(guò)程監管和信息化監控的要求，更加突出的體現了全過(guò)程管理思想，進(jìn)一步將全過(guò)程管理原則由原來(lái)的危險廢物領(lǐng)域擴張至工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等領(lǐng)域。
三是壓實(shí)各方責任，強化地方政府治理責任和監管責任，明確目標責任制和考核評價(jià)制度、聯(lián)防聯(lián)控、規劃引導等制度，推動(dòng)固體廢物末端處置能力建設。明確相關(guān)部門(mén)職責分工，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統一監督管理的前提下，界定各有關(guān)部門(mén)對固體廢物污染環(huán)境防治的部門(mén)責任，推動(dòng)形成同頻共振、同向發(fā)力的良好格局。
四是呼應人民期盼，堅持以人民為中心，緊緊依靠人民，一切為了人民，重點(diǎn)解決最關(guān)注最迫切的環(huán)境民生問(wèn)題。確立生活垃圾分類(lèi)的原則，明確國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，統籌城鄉生活垃圾污染環(huán)境防治，為改善城鄉人居環(huán)境提供法治保障。針對過(guò)度包裝、塑料污染治理等一直以來(lái)未能得到真正解決的“硬骨頭”問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，界定責任部門(mén)，明確企業(yè)義務(wù)，引導社會(huì )共治。對重大傳染病疫情期間的醫療廢物應急處置，從保障人民群眾生命安全和身體健康的角度出發(fā)，增加醫療廢物收集、運輸和處置的專(zhuān)門(mén)規定。
五是健全保障機制，增加保障措施一章，從政策、經(jīng)濟、技術(shù)等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。堅持危險廢物等集中處置設施作為環(huán)境保護公共基礎設施的屬性，強化設施場(chǎng)所建設和用地保障。突出經(jīng)濟手段引導企業(yè)，將涉危險廢物的單位納入環(huán)境污染責任保險制度，加大各級財政對固體廢物污染環(huán)境防治的投入，發(fā)展綠色金融鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放，明確固體廢物綜合利用應當依法享受稅收優(yōu)惠，將涉固體廢物單位相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。發(fā)揮技術(shù)手段強化監管，鼓勵和支持科研單位與產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的單位聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐，建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉移、處置等全過(guò)程監控和信息化追溯。
六是嚴格法律責任，對違法行為實(shí)行嚴懲重罰。大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對違反規定排放固體廢物、受到處罰后繼續實(shí)施違法行為的，實(shí)施按日連續處罰。強化處罰到人，對無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為實(shí)施雙罰制，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政拘留處罰。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執法的可操作性，由“結果罰”轉向“行為罰”。統籌固體廢物違法行為的民事責任、行政責任和刑事責任，強化三種責任之間的有效銜接。
二、準確把握固廢法的新制度新要求
（一）彌補了生產(chǎn)者責任延伸制度法律地位的缺失
近年來(lái)，我國逐步實(shí)現了生產(chǎn)者責任延伸制度在廢棄電器電子產(chǎn)品管理中的應用。隨著(zhù)我國固體廢物管理實(shí)踐的變化，除廢棄電器電子產(chǎn)品之外，一些新興的廢物種類(lèi)也需要適用該項制度進(jìn)行管理，例如鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等。修訂后的固廢法明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，為開(kāi)展相關(guān)工作提供了上位法依據。
（二）新增產(chǎn)生工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責任規定
針對當前工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉移處置案件多發(fā)高發(fā)的問(wèn)題，新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責任制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物，未依法履行事前核實(shí)義務(wù)，且受托方造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，在受托方承擔直接責任的同時(shí)，委托方也應當與其承擔連帶責任。這項制度的實(shí)施，有利于倒逼產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染，實(shí)現“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”“誰(shuí)產(chǎn)廢、誰(shuí)治理”，從源頭上減少或避免固體廢物非法轉移、傾倒事件的發(fā)生。
（三）將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度管理
2014年修訂的《環(huán)境保護法》確立了排污許可制度，其后修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》分別針對大氣污染物和水污染物的排污許可管理作了具體規定。新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物實(shí)施排污許可，進(jìn)一步豐富和完善了我國排污許可制度的上位法依據。將固體廢物納入排污許可統一管理，從源頭上規范產(chǎn)廢單位的貯存、轉移、利用、處置等行為，是推動(dòng)產(chǎn)廢單位防止或者減少固體廢物環(huán)境污染的有效制度安排，也是落實(shí)本法“污染擔責”原則的一個(gè)具體舉措。
（四）強調固體廢物綜合利用的無(wú)害化要求
不同于大氣、水、噪聲污染物，固體廢物種類(lèi)繁多，成分復雜，不同種類(lèi)的固體廢物對應的利用技術(shù)不同。固體廢物綜合利用過(guò)程以及綜合利用產(chǎn)品缺少明確的技術(shù)政策和規范標準要求，難以發(fā)揮標準規范對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范引導作用，產(chǎn)品安全性受到質(zhì)疑，制約了固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的規?；l(fā)展。修訂后的固廢法明確提出，國家有關(guān)部門(mén)應當制定固體廢物綜合利用標準，綜合利用固體廢物應當遵守生態(tài)環(huán)境法律法規，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，防止固體廢物綜合利用過(guò)程和產(chǎn)品的二次污染，確?！百Y源化”過(guò)程和產(chǎn)品的“無(wú)害化”。
三、全方位推動(dòng)固廢法落地生根
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。固體廢物污染環(huán)境防治法是打贏(yíng)攻堅戰的強大法律武器，貫徹好落實(shí)好新修訂的固廢法，對于提升生態(tài)環(huán)境治理效能，補齊全面建成小康社會(huì )的生態(tài)環(huán)境短板，意義重大。下一步，需要著(zhù)重做好以下三項工作。
一是大力開(kāi)展宣傳，針對固廢法修訂重點(diǎn)，加強對各級生態(tài)環(huán)境系統以及社會(huì )各界的宣傳培訓，充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體的各自?xún)?yōu)勢，讓修訂后的固廢法深入人心，成為行政執法和社會(huì )守法的基本準則。
二是嚴格貫徹執行，充分運用固廢法賦予的按日連續處罰等新法律手段，依據固體廢物環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，創(chuàng )新監管手段和機制，嚴格依法查處相關(guān)違法行為，提高執法效能和依法行政水平。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為。
三是抓緊建章立制，對新法需要出臺配套規定的，或者需要對現有規定進(jìn)行清理的，抓緊研究開(kāi)展相關(guān)工作，從法規、規章、規范性文件和技術(shù)標準等多個(gè)層面，全面武裝新固廢法，為新法的貫徹實(shí)施提供保障。
