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近期，違法傾倒化工廢料導致多人死亡的事故引起廣泛關(guān)注。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》已施行半年，危廢處置，企業(yè)怎么做，政府怎么管，值得關(guān)注。
建議一：加快實(shí)現危險廢物管理的良法善治
危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特性，因其來(lái)源廣泛、成分復雜，其貯存、使用、運輸、處置等諸多環(huán)節都存在環(huán)境和安全風(fēng)險，歷來(lái)是固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來(lái)，因危廢違法處置導致的環(huán)境事件不斷發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )秩序帶來(lái)一定沖擊。為此，應當以制度建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)危廢管理的良法善治。
堅持多方發(fā)力
構建危廢監管共治格局現實(shí)中，危廢監管的“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”較多。從監管主體來(lái)看，以危險化學(xué)品為例，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在部門(mén)定位上應當負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運輸、經(jīng)營(yíng)及其廢棄后處置的整個(gè)環(huán)境監管過(guò)程，應急管理部門(mén)則應當負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運輸、經(jīng)營(yíng)的安全監管工作。但兩個(gè)部門(mén)的職能如何優(yōu)化，協(xié)作機制如何建立，仍是待解的難題。而從監管對象來(lái)看，企業(yè)往往將重點(diǎn)放在廢水、廢氣的達標排放上，對危廢的危害及相關(guān)管理政策不夠熟悉，對建立完善的危廢管理制度有所懈怠，臺賬資料、貯存場(chǎng)所等無(wú)法達到環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的標準。一個(gè)有代表性的例子是，由于環(huán)評報告編制時(shí)間較長(cháng)，一些企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)工藝路線(xiàn)、原輔材料使用等已經(jīng)發(fā)生改變，導致危廢實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)評預估量相差較大，給生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的后續監管帶來(lái)障礙。更有甚者，某些企業(yè)在開(kāi)辦之初就采取陰陽(yáng)設計圖、廠(chǎng)區內預留地下填埋空間、明暗管雙排污系統等方式，為偷排、偷埋做好準備，放任“跑冒滴漏”等所謂生產(chǎn)漏洞長(cháng)期存在，或者將危廢直接作為產(chǎn)品售賣(mài)。此外，基層危廢監管機構不健全，監管人員嚴重不足，面對危廢突發(fā)事件的監管手段和能力匱乏，也使得相關(guān)工作時(shí)常陷入被動(dòng)。
建議二：企業(yè)應該如何落實(shí)新固廢法
在前不久舉行的全國人大常委會(huì )辦公廳專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大環(huán)資委表示，今年將開(kāi)展 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法） 執法檢查，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這條新聞再次引起公眾對固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。修訂后的新固廢法實(shí)施半年多來(lái)，其對固體廢物的管理和處置產(chǎn)生了重大影響，完善了對固體廢物從產(chǎn)生到處置的全方位的嚴密監管。在新形勢下，企業(yè)要高度重視國家嚴格管理固廢處理處置的規定和要求。
企業(yè)固體廢物處理合規建議
（1）事前評估并采取相關(guān)措施：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項目開(kāi)展前應當認真了解相關(guān)法律法規及政策要求，評估計劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。（2）事中嚴格執行環(huán)保要求：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當中，企業(yè)應該根據自身實(shí)際情況，結合新固廢法的相關(guān)要求，把合規落到實(shí)處。（3）事后妥善處置遺留固廢：企業(yè)除了在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要做到合規外，還要確保退出后不遺留固體廢物產(chǎn)生的污染問(wèn)題。
固體廢物處理現狀與相關(guān)政策
根據新固廢法第124條，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從類(lèi)別上來(lái)說(shuō)，其主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等。其中，工業(yè)固體廢物，即在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最為常見(jiàn)。據統計，2019年大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.8億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4498.9萬(wàn)噸。
從固廢處置的角度來(lái)看，目前我國常用的處理方式主要有壓實(shí)、破碎、焚燒、熱解、生化處理等，處理方法仍比較傳統，很容易造成二次污染，影響生態(tài)和人類(lèi)的健康。與發(fā)達國家相比，我國固體廢物的利用水平不高，固體廢物“上山下鄉”及非法轉移處置等問(wèn)題仍較突出。除了修訂新固廢法以外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監管和風(fēng)險防范能力”。以新固廢法修訂為契機，相關(guān)部委相繼廢止了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》及其他六部規范性文件，發(fā)布了新的《國家危險廢物名錄》及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》《危險廢物焚燒污染控制標準》等有關(guān)規定，并公開(kāi)征求關(guān)于危險廢物鑒別、轉移及環(huán)境管理信息化等有關(guān)立法建議，使得固體廢物管理制度體系逐步完善。對于企業(yè)而言，認識綠色發(fā)展新形勢、理解法律法規新要求已刻不容緩。
新法變化及其對企業(yè)固廢處理的影響
新固廢法全面強化了企業(yè)主體責任，細化了對固體廢物處理各個(gè)環(huán)節的具體要求，強化了對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監管等，這些都是企業(yè)安全監管必須關(guān)注的紅線(xiàn)，以下結合實(shí)際案例，選擇重點(diǎn)內容進(jìn)行說(shuō)明。
與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應建立管理臺賬相同，新固廢法第78條也明確要求危險廢物產(chǎn)生單位應建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將此前的部門(mén)規范性文件要求上升為法定要求。除此之外，新固廢法還要求危險廢物產(chǎn)生單位應當按照國家有關(guān)規定制定危險廢物管理計劃，并通過(guò)國家危險廢物信息管理系統申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。否則，根據該法第112條規定，會(huì )被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，可能被責令停業(yè)或者關(guān)閉。
綜上，面對修訂之后的新固廢法，企業(yè)應當增強合規意識，依法積極采取相關(guān)措施，實(shí)現綠色可持續發(fā)展。
